2000年我国就已经提出建设用地指标周转新概念、新思路,2004出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》正式将增减挂钩推上历史的舞台,赋予其明确的定义。此后,我国各地陆续掀起了一股增减挂钩试点热潮。如今,增减挂钩政策已经实施多年,各地或多或少地开展了试点工作,并取得了不少的成绩,但同时也出现了不少的问题。新建区农垦系统增减挂钩研究与应用就是在分析新建区农垦系统增减挂钩典型案例试点实施效果的基础上,通过分析新建区农垦系统增减挂钩项目的特点和存在的问题,并依据问题对新建区农垦系统增减挂钩政策实施提出相关完善建议。本研究主要是在分析增减挂钩国内外研究进展和增减挂钩理论分析的基础上,分析新建区农垦系统增减挂钩项目实施现状、新建区农垦系统增减挂钩项目实施应用效果、新建区农垦系统增减挂钩项目实施问题并提出完善建议。新建区农垦系统增减挂钩项目实施现状分析主要是通过典型案例分析,对新建区农垦系统增减挂钩项目实施现状和特点分析,即在分析典型案例——新建区成新农场等4镇(场)增减挂钩试点项目的耕地面积增减情况、投资预算情况、项目应用效果等情况基础上,总结出新建区农垦系统增减挂钩项目实施现状特点,包括:耕地占补平衡方面、资金筹集和使用盈余方面、项目实施主体和权属变更方面3个方面的项目实施特点。新建区农垦系统增减挂钩项目实施应用效果分析主要是从保护耕地目标出发,分析新建区农垦系统增减挂钩项目实施应用效果,即在分析耕地保护相关政策基础上,通过典型案例分析,提出新建区农垦系统增减挂钩项目耕地保护的明确目标——耕地总量不减少,质量不降低,并依据此目标分析新建区农垦系统增减挂钩项目实施应用效果。新建区农垦系统增减挂钩项目实施问题及完善建议分析主要是通过典型案例分析,发现新建区农垦系统增减挂钩项目实施存在的问题,并分析新建区农垦系统增减挂钩项目实施存在问题的原因,最终依据原因对新建区农垦系统增减挂钩项目实施提出相关完善建议。而本研究对新建区农垦系统增减挂钩项目实施存在的问题、原因研究均从耕地占补平衡方面、资金筹集和使用盈余方面、项目实施主体和权属变更方面3个方面进行详细分析,从而最终的新建区农垦系统增减挂钩项目实施完善建议提出也从耕地占补平衡方面、资金筹集和使用盈余方面、项目实施主体和权属变更方面3个方面进行阐述。通过对新建区成新农场等4镇(场)增减挂钩试点项目典型案例分析,归纳了新建区农垦系统增减挂钩项目实施特点和项目实施应用效果。并最终从耕地占补平衡方面、资金筹集和使用盈余方面、项目实施主体和权属变更方面3个方面提出新建区农垦系统增减挂钩项目实施存在的问题、原因和完善建议。这对今后新建区农垦系统增减挂钩项目实施运行具有较好的实践意义。