土地利用规划管理包括规划编制、审批和实施管理等方面,研究制定实施保障措施是土地规划编制工作的重要组成部分。土地利用规划能否达到预期的目的,关键在于规划的实施与管理。规划是管理的前提和依据,管理是规划依法科学制定和有效实施的保证。加强规划实施保障措施研究,也是加强和改进规划管理工作的客观需要。 徐州市是江苏省重要的重工业强市。上一轮规划实施以来,经济呈跨越式发展,工矿、交通、水利等各业建设项目用地数量不断增加。与此同时,由于人力、物力等各方面因素的限制,城市建设用地整理、农村居民点内部整理复垦等工作进展缓慢,土地利用集约化进程不尽如人意,究其原因,不外乎规划编制滞后和实施力度不够两个方面。由于规划实施保障措施欠缺或落实不到位,很大程度上影响了耕地保护、土地复垦整理、建设用地集约利用等一系列重要目标的实现。因此,在新一轮规划编制和实施过程中,强化和健全规划实施保障措施研究既是贯彻中央文件精神的需要,也是改进和加强徐州市土地利用总体规划实施工作的内在要求。 基于此,本文以研究保障土地利用总体规划实施为出发点,以徐州市各级规划的实践为基础,借鉴国内外各类规划实施的保障措施,分析规划有效实施的体制、制度、政策和办法,对徐州市规划实施的保障措施进行建设和探讨。内容与结构安排如下： 第一章即绪论,阐述了选题背景、相关领域国内外研究进展,提出论文的研究目标、内容、方法和技术路线。 第二章,论述发达国家和地区土地利用总体规划实施管理以及我国土地利用总体规划实施管理的成功经验,并指出其对建立徐州土地利用总体规划实施保障措施的借鉴意义。 第三章,分析徐州市土地利用总体规划实施管理现状,总结上一轮规划实施的效果和成功经验。探讨了当前土地利用总体规划实施管理中存在的问题和特点。 第四章,在对规划实施保障体系建设的基本理论进行分析的基础上,明确了徐州市土地利用规划实施保障体系建设的相关基础、基本原则、目标和基本思路。 第五章,从规划实施的法律保障、经济保障、行政保障、社会保障、科技保障六个方面,具体论述了徐州市土地利用总体规划实施管理保障措施。 第六章,总结本研究的主要结论,以及今后进一步研究展望。