杭州的交通拥堵问题，既带有国内外城市发展进程中的普遍性，也具有因杭州历史沿革、城市定位、空间布局等因素造成的特殊性。西湖景区作为杭州市中心的一个开放式景区，其“城湖一体，城湖相通”的格局，给原本复杂的城市交通带来了更多的治理难度。本文基于交通需求管理和政府协同治理理论，借鉴国内外开放式景区交通治理的做法经验，以杭州市西湖景区为具体案例，分析评估其交通现状、特点及问题成因，根据现代协同治理理论的观点，本研究提出西湖景区交通发展应该从传统管理模式转型为以过境分流、需求管理、公交优先为主导的管控模式。本文的难点、创新点在于开放式景区的提法在国内尚比较新，可借鉴的做法经验不多，而国外所对应的车流、人流又不具有特别强的可比性，所以在提出策略建议时较难把握。本文试从定性、定量和定措施三方面提出相应的交通策略与措施，为我国开放式景区的交通治理创造一个可持续发展的交通环境。