失业保险是指国家通过立法执行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，对企业深化改革起着极其重要的作用。　　本文采用文献研究和实证研究相结合的方法，对哈尔滨市失业状况及失业保险制度实施情况进行实证分析。哈尔滨市失业保险制度自1986年建立以来，发挥了多方面的积极作用，维护了社会稳定，失业保险工作得到长足发展。但是，随着经济体制改革步伐不断加快，经济结构调整向纵深推进，现行失业保险制度暴露出种种不能满足需求的问题。哈市失业保险就其目标定位和运行状况看，基本还是一种“生活保障型”的失业保障制度，其“再就业导向”和预防失业功能明显不足，甚至严重缺失。指出了存在问题并提出解决方案，即建立“就业导向”型失业保险制度。提出了哈尔滨市“就业导向”型失业保险制度构建模式，在实施范围、基金来源和缴费标准、享受资格、待遇计发的参照系和发放期限、失业保险金的使用、失业保险与就业服务相结合等方面做了较为详尽的说明。对哈尔滨市现行失业保险政策的完善进行了尝试性的探索，以求为政府决策提供参考。