建立公务员职务与职级并行制度,是党中央、国务院深化干部人事制度改革、加强基层干部队伍建设的重大决策。职务与级别是公务员管理制度的重要组成部分,是确定公务员工资及其他待遇的依据,如何妥善处理职务与级别的关系,是干部人事制度改革的一项重要内容。多年以来,由于历史和现实的原因,这一问题一直没有得到很好解决。目前,公务员提高待遇主要靠晋升职务,级别的功能发挥不够,从而出现了“千军万马挤独木桥”的现象,形成了过分看重职务的导向,“职务晋升难”成为广大公务员普遍关注的问题。特别是在县以下机关,公务员受机构规格等因素影响,职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾更为突出。党中央、国务院对这一问题高度重视,经过为期1年的试点,决定在全国推行县以下机关公务员职务与职级并行制度。2015年1月15日,中办、国办印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,职级并行制度在全国范围内开始实施;按照中央文件精神,H省结合本省实际,出台了《H省县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》。H省按照中央关于深化干部人事制度改革的要求,根据中央政策文件,在公务员法规定的制度框架内,保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变,建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度,发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用,实行职级与待遇挂钩,实现职务与职级并行。截止到2016年6月30日,H省县以下机关已全部建立了公务员职务与职级并行制度,绝大多数县区的职级晋升审批工作完成,同时开始执行职级工资新标准。从总体情况来看,H省县以下机关单位的职务与职级并行制度实施情况良好,职务与职级并行制度的实施在很大程度上提升了基层机关工作人员的待遇,从而激发了他们在基层工作的积极性,提高了基层工作队伍的稳定性,拓宽了基层公务员的职业发展空间。H省县以下机关单位实施职务与职级并行制度,在一定程度上提升了基层公务员队伍的综合实力,进一步促进了基层公务员管理的科学化、规范化,从而使占H省公务员总数六成的广大基层公务员能更好地服务基层、奉献基层。H省县以下机关公务员职务与职级并行制度建立并组织实施的一年半时间里,也暴露出一些问题亟待解决,如公务员考核评价缺乏有效性、实行职级并行增加了县级财政负担、职级晋升年限设计有待完善、晋级公务员审批滞后、兑现工资待遇滞后等等。如何解决上述问题、避免职务与职级并行制度流于表面,是需要研究的方向。本文分五部分对H省县以下机关公务员职务与职级并行制度进行研究:首先梳理解析县以下机关公务员职务与职级并行制度的研究背景和意义,提出研究思路和方法,表明本文的创新点和不足;其次,从理论上界定和分析职务、职级、职位等相关概念和职级并行制度的主要内容;再次,以H省县以下机关公务员职务与职级并行制度实施情况为例进行分析,阐述职级并行取得的成效;复次,通过案例分析得出职务与职级并行制度改革过程中发现的问题;最后,提出进一步完善公务员职务与职级并行制度的对策和建议。通过研究认为,构建和推行职务与职级并行制度应从顶层设计出发,分层次、分步骤实施,在县以下机关公务员职务与职级并行顺利实施之后,探索市以上机关公务员的职务与职级并行制度。坚持上下联动改革,正确地处理好公平与效率的关系,以提高公务员工资待遇为激励手段,调动各层级公务员的积极性和主动性,从而确保职级并行制度落实到位,真正发挥激励保障的作用。