随着我国社会经济的快速发展,历届政府高度重视城镇化发展问题。关于新型城镇化路径选择和发展方向,一直是国内学者研究探讨的重要课题。行政区划作为国家上层建筑的一部分,对区域经济社会的发展有重要的影响。一方面,行政区划的调整变更影响着区域内资源要素的配置和流动等;另一方面,区域经济的快速发展对行政区划的调整提出必然的刚性需求,两者在一定程度上相互影响。目前,湖南正在大力推进新型城镇化建设,其中采取了许多行政区划手段,因此,需要明确行政区划手段与城镇化的相互关系,发挥行政区划推进城镇化的优点,规避其缺点,从而更好地指导现行行政区划的调整和变革,推动湖南新型城镇化建设。本文在梳理以往城镇化发展和行政区划手段应用的基础上,指出湖南省行政区划的发展历程和未来新型城镇化的发展目标。以国家结构形式理论、层次与幅度理论、区域经济增长极理论和城乡一体化理论为基础,本文指出目前湖南省行政区划阻碍新型城镇化进程的具体表现在：省区范围内特大中心城市的影响力不足、中心城市增长极效应差、中小城镇城镇体系不完善并发育缓慢、行政区划调整进程缓慢、行政区划调整不规范,等等。而究其根本,可知行政区划调整缺乏科学理论指导、法律规范不足、行政体制的制约、经济发展较慢、部分地区的地域文化及社会心理影响等是制约当前湖南行政区划调整的重要因素。因此,在借鉴国内江苏、浙江、安徽等省区在城镇化中行政区划调整的成功经验,本文提出湖南省行政区划改革的基本思路：首先,明晰湖南省新型城镇化发展下行政区划调整的指导思想。坚持以经济社会全面发展、政府职能转变及公共服务均等化、人民意愿和利益满足为调整依据。其次,加强新型城镇化发展背景下的行政区划调整的顶层设计。强化行政区划理论研究、完善相关法律规范、注意调整中社会心理影响,以渐进和理性的方式进行行政区划调整；再次,合理选择行政区划调整路径。发挥湘江新区的增长引擎作用、依托区域中心城市发展城市群城市带、合理培育中小城镇体系发育、稳步推进省直管县改革,优化市管县体制作用。