农村日常纠纷化解机制研究 ——以盐池县D乡为例

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近年来,我国全面实施乡村振兴战略,全力助推农村迅速崛起、快速发展。在农村各项改革举措不断推进中,“三农”呈现出高质量高效率的发展态势,农村社会经济生活和利益格局发生深刻变化,农村社会结构和农民利益关系日益分化,农村日常纠纷正在不断上演。纷繁复杂的农村日常纠纷事件极易引发农村社会问题。因此,构建和完善农村日常纠纷化解长效联动机制,有效化解农村日常纠纷问题,能促进农村高质量发展,维护社会和谐稳定。本文以盐池县D乡为研究对象,采用问卷调查法和访谈法相结合的方式,深入当地农村实地走访调研。首先,通过调查问卷分析发现D乡农村日常纠纷有多子女赡养父母纠纷、土地租赁纠纷、夫妻婚姻纠纷、邻里琐事纠纷四种主要类型,具有类型多样化、成因复杂化、诉求多元化三种总体特征,农民在日常纠纷化解中热衷于私了、治安调解、人民调解和民间调解四种主要方式。其次,在D乡解纷主体访谈中,了解到当地农村解纷工作已形成四种实践模式,即乡村两级网格化管理化解模式、山区治理“警网融合”化解模式、“党群+调解”化解模式、“法官村官”双助理联动化解模式。其解纷工作实践效果显著,不仅使解纷机制平台化、解纷组织专业化、解纷主体多元化,还拓宽了多元化解路径、提升解纷工作效率、畅通纠纷主体诉求表达渠道。最后,本文从意识、配置、运行三个层面,剖析出解纷工作存在的困境为:农民多元化解认知不足、解纷队伍建设存在不足、解纷长效联动机制不健全。并从思想意识、人才配置、机制运行层面重点分析了其成因在于:受自身观念、心理和认同感影响,农民对多元化解的认识不够;解纷主体能力存在不足,村庄乡贤群体大量流失;资源配置不够合理,制度建设存在不足。针对D乡农村日常纠纷化解机制产生困境的成因,本文提出了相应的完善路径。首先,加强教育引导力度提高农民思想认识、加快内外环境建设力度消除农民顾虑、加大农村普法宣传力度提高农民认同感,多方面提高农民多元化解认知;其次,强化思想教育、注重人员培养、提供锻炼机会、提升经费保障、培育壮大乡贤解纷主体来加强解纷队伍建设;最后,多部门发挥联动合力,优化配置解纷资源,通过完善事前预防排查、事中多元联动和事后考核反馈制度来健全解纷长效联动机制。笔者希望通过探索适合该地农村日常纠纷化解机制的完善路径,构建农村日常纠纷化解长效联动机制,为现阶段盐池县乃至全国范围农村地区纠纷化解工作提供有益范式和引导借鉴。
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