对经济增长的研究已经清楚表明,技术是促进经济增长的决定性因素。产业技术投入在某种程度上有公共品或者是准公共品的属性和特点,在我国由计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中,由于市场的不完全,如果完全由市场自发性配置资源,会造成市场资源不能达到最优配置(即产生市场失灵)。另外,由于技术创新过程复杂而且有一定的时间周期,在此过程中还会发生企业面对技术研发的风险不敢盲目投资,企业担心创新技术成果发生外溢的情况。因此,要解决市场不能有效配置产业技术创新资源的问题,需要政府对产业技术创新进行政策和资金上的支持。同时,我们也应当把那些影响产业技术创新的政策放在更广阔的经济增长过程中进行分析,维持一个产业的竞争优势需要实施“产业技术创新—政府支持”战略,要针对我国产业技术创新的现状与特点,通过研究产业技术创新过程中出现的市场失灵问题,借鉴国外成功经验制定相应的技术创新发展政策,加强政府对产业技术创新的财政投入与管理,推动我国的产业技术创新,进而加快我国经济增长步伐。 对于产业技术比较发达或者产业技术发展较快的国家来说,他们有一个共同点,即政府对产业进步实施引导和提供相当可观的财政支持。本文通过对国外政府推动产业进步政策的历史性考察,以及对这些国家的投入结构、投入方法和投入数量的分析,总结出这些政府在影响经济增长政策中的相似之处;并以此为借鉴,参照我国国情和现行的财政支持政策,提出相应的中国支持产业技术进步财政政策建议。 政府支持产业技术进步的手段很多,如政府财政补贴、税收优惠政策、贷款优惠政策:除此之外,还有为在产业技术创新中消除市场失灵问题所实施的研究与开发政策。在技术创新活动过程中,从基础研究到试验开发属于研究开发活动(R&D),其内容全部是创新性和创造性的活动。产业技术创新是从研究开发中的部分应用研究(即应用技术研究)开始,经试制开发到新产品试销、营销并实现产业化的一个过程。其中基础性研究的公共性和风险性最大,应用研究次之。由于产业技术发展各个阶段的性质和研究开发的主体不同,政府作用也不同。很明显,从政府职能和公共财政的性质出发,支持基础性研究和共