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随着城乡一体化进程加快,土地利用总体规划与村镇建设用地规划矛盾日益突出,如国土和规划部门分开管理,数据共享率低,部门间交流相对困难,不利于总体规划中考虑村镇建设的要求,同时也不利于在村镇规划中体现总体规划的指导思想,严重阻碍了新农村建设的步伐。当前任何一套独立的规划系统都无法很好的达成“两规”协调,因此,迫切需要一个科学协调“两规”的信息平台,改善原有低效的人工规划方式,寻求土地利用总体规划与村镇建设用地规划的有效耦合,实现城乡一体化土地规划的科学化、信息化管理。本文在分析城乡用地规划现状和业务需求基础上,深入探讨了土地利用总体规划与村镇建设用地规划系统的耦合技术和数据耦合机制,并综合运用GIS技术、数据库技术、软件工程技术、工作流技术,构建了城乡用地规划解决方案,并同时应用AE (ArcGIS Engine)组件包、ArcGIS地理数据库、SQL Server2005数据库和VC#.NET编程语言二次开发了城乡用地规划耦合系统。论文的主要研究内容和成果如下：1、深入研究了数据耦合机制,提出了土地利用总体规划数据、村镇建设用地规划数据与GIS数据的耦合方式,建立一体化耦合数据库,实现了海量规划数据的统一组织和管理。2、利用数据库安全技术,有效保障城乡用地耦合系统数据安全和远程传输安全,实现数据库安全控制,方便相关工作人员资源共享。3、在城乡用地规划需求分析基础上,利用四层软件结构体系进行系统总体设计和详细设计,并引入工作流技术及相关数学模型对子功能模块逐层细化。4、以ArcGIS为开发平台,VC#.NET为开发语言,耦合土地利用总体规划数据和村镇建设用地规划数据,开发了城乡用地规划系统,实现了基本信息管理、规划成果管理、规划辅助编制、规划耦合查询分析等功能,有效地辅助了土地利用总体规划和村镇建设用地规划工作,具有一定的工程实用价值。