党的十一届三中全会以来,邓小平同志深刻考察中国社会主义初级阶段的国情,以宏观战略思维提出了我国现代化建设“三步走”和“两个大局”的伟大构想,创立了中国特色社会主义区域经济发展理论,从而开启了改革开放和现代化建设的行程,实现了整个国民经济波浪式地向前发展。在我国胜利完成第二步战略目标,实施第三步战略部署之际,以江泽民同志为核心的第三代领导集体遵循邓小平关于“两个大局”的思想,向全党提出了西部大开发战略。在全面检视小康建设已有成就和不足的基础上,党的十六大提出了“全国建设小康社会”的新目标,标志着现代化事业开始进入一个新的发展阶段。 按照邓小平理论指明的区域经济发展方向,走非均衡协调发展的城市化道路,全面推进建设小康社会,既是从理论推导中得到的规律性认识,更是从国内外经验教训中得出的结论。 从极化到均衡不必然如倒“U”型理论预期的那样自然过渡,而必须建立合理的总体发展框架和路径,政府引导与市场机制相结合,分步骤有重点地推进。 经济规律显示,为追求比较利益和规模效应,依靠资源、生产要素的聚集与扩散运动形成的动力机制,区位优越地区的城市有组团发展趋势。城市组团是指以城市功能较强的中心城市为核心,与周边具有紧密经济联系、地域相邻或通勤便捷且通勤率较高的不同规模城市组成的城市集合体。一般来说,城市组团具有这样几个特征:至少有一个或多个经济发达并具有较强城市功能的中心城市,能够成为城市经济圈发展的增长极;覆盖的周边城市具有一定的人口规模和密度,经济上能够和中心城市融合、互补;作为一个整体具有较强的外向型经济功能;不是一个行政区,而是由于经济和社会的内在联系所形成的一