【摘 要】
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无论是业界还是学术界,一直存在我国税负过高的声音。税率过高不仅不利于激发企业活力,还会加重居民的负担,尤其是低收入家庭的负担。我国税收制度以流转税为主,增值税在流转税中的地位举足轻重。随着“营改增”的完成,增值税作为我国第一大税种的重要性进一步强化。近些年由于财税体制改革和经济下行等原因,我国先后实行一系列减税政策,以刺激市场活力。2017年增值税税率从四档简并为三档,并在2018年和2019年两
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无论是业界还是学术界,一直存在我国税负过高的声音。税率过高不仅不利于激发企业活力,还会加重居民的负担,尤其是低收入家庭的负担。我国税收制度以流转税为主,增值税在流转税中的地位举足轻重。随着“营改增”的完成,增值税作为我国第一大税种的重要性进一步强化。近些年由于财税体制改革和经济下行等原因,我国先后实行一系列减税政策,以刺激市场活力。2017年增值税税率从四档简并为三档,并在2018年和2019年两次下调税率,释放了万余亿元的减税红利。但是我国居民能从中获利多少呢?高收入者还是低收入者受益更多?收入分配状况会受到什么影响?为解答这些疑问,本文在最新的2017年投入产出表基础上,编制了社会核算矩阵,并参考张欣(2017)的标准做法,构建了包含增值税和不同居民分组的可计算一般均衡模型。首先模拟分析了我国2017年至2019年的增值税减税政策的经济影响,并在此基础上设计了进一步改革方案,包括将增值税税率简并为两档、实行单一税率制度。模拟方案结果表明,我国增值税确实具有累退性。三次减税政策不仅可以刺激GDP增长,还可以减小基尼系数,并随着减税力度的加大而加快。两档税率的收入分配效应与简并方案有关,降税幅度和消费份额决定了基尼系数的增减方向。单一税率制度中,各居民组的税负率随税率的下调而降低,增值税累退性程度也逐渐减缓。总体来说,增值税减税使农村居民获益更多,税负率和农村基尼系数下降幅度普遍超过城镇居民。绝大多数文献集中探讨增值税减税对宏观经济的影响,而较少关注其收入分配效应。目前我国直接税规模比较小,收入分配功能还不足,所以间接税在维持公平方面须发挥一定的作用。本文在一般均衡的框架下分析增值税减税的收入分配效应可以为相关研究提供一些思路和参考。
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