随着我国经济的快速增长、城镇人口的快速聚集以及收入的增加，带动了对城市交通需求的高速增长，与此同时，为生产和生活服务的机动车数量增长迅速，加重了城市道路的负荷，我国城市特别是大中城市的交通拥堵现象加剧。城市交通拥堵带来的经济、安全以及环境问题，已成为制约城市健康快速发展、提升居民生活质量的制约因素，引起了社会各界的广泛关注和政府的高度重视。为此，国内不少城市开始探讨实行道路拥堵收费的可行性。在此背景下，探讨城市道路拥堵收费问题不仅具有理论意义也具有现实意义。本文围绕城市道路拥堵收费问题，运用经济学、管理学等原理以及定性分析、定量分析等方法，在已有研究成果的基础上主要探讨了以下问题：第一，对城市道路拥堵收费的概念进行了界定，阐述了城市道路拥堵收费的相关理论依据。第二，分析了城市道路拥堵的外部成本的构成要素，并以石家庄为例进行了城市道路拥堵外部成本的测算，为制定收费标准提供依据。第三，介绍了伦敦和新加坡实施城市道路拥堵收费的实践，提出了可供借鉴的经验，并从多角度分析了我国城市道路实行拥堵收费的可行性。第四，以石家庄为例，从实施城市道路拥堵收费的目的、基本依据、方案设想、保证措施等方面提出了石家庄实行城市道路拥堵收费的方案。本文的基本观点是，城市道路拥堵收费作为解决城市道路拥堵问题的措施之一，既有理论依据，又具有现实的可行性。本文的创新点主要体现在：第一，从四个方面对城市道路拥堵收费的含义进行了理解和界定，明确指出了城市道路拥堵收费的本质是道路用户对其使用道路产生外部成本的货币支付，较之其他学者的对其定义描述更加全面、更加体现其本质。第二，对石家庄的道路拥堵外部成本进行了计算，为制定石家庄道路拥堵收费政策提供了参考依据。第三，从实施城市道路拥堵收费的目标和主要依据，收费路段、时间、对象、方式和标准以及相关配套措施等方面，较为系统地提出了石家庄实施道路拥堵收费政策的总体设想。