石化行业排污许可证后评估及执法方法研究

来源 :中国石油大学(华东) | 被引量 : 0次 | 上传用户:play5
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2017年以来,我国石油炼制行业陆续取得排污许可证,这也标志着石化行业排污许可制改革取得阶段性成功。石化行业作为排污许可证改革重点行业之一,在证后及时了解企业证后运行及环保主管部门执法管理现状,挖掘现阶段工作的成果和不足之处,不仅有助于下一阶段的改革,而且对完善行业排污许可制度具有一定的指导意义。本文首先分析美国、日本、瑞典三个国家排污许可证的发展历史、管理方式及执法手段,结合我国排污许可证的发展、改革方式及执法现状,阐述了新时期进行排污许可制度改革的必要性。其次,选取海南省(我国石化行业排污许可试点省份)四家领证时间早,具有代表性的石化企业进行排污许可证后评估。评估主要从排污许可证的申报与核发质量、企业按证排污情况两个方向进行分析。经过评估,发现企业在台账、自行监测、执行报告、排放量计算等四个方面存在共性问题,与此同时,还存在许可证申请核发标准与执法标准不一致,相关制度及环保系统的衔接融合效果不明显等两大方面问题。通过该评估找出证后运行的难点重点问题,为执法方法的构建奠定基础。在总结前期证后评估中的问题和我国执法现状的基础上,综合石化行业生产工艺流程、许可证管理要求和相关法律标准,结合我国现行安全检查表检查方式的优点,从通用工程、公用工程、产排污装置三个方面,构建一套通用性、内容涵盖性、实用性较强的石化行业执法管控表单。最后,根据证后评估和执法现状,从政府层面和企业层面两个角度提出解决对策和建议。本文的研究成果对石化行业排污许可证制度的进一步完善具有一定的参考意义。
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