进入转型时期,中央与地方关系进行了以放权让利为内容和以适应市场经济为目标的调整。经过调整与发展,一方面,地方政府经济权力扩大,地方自主性和经济实力增强;另一方面,中央经济能力下降,中央权威也有所削弱。这种此消彼长的发展,正在改变中央与地方的经济政治对比格局,中央与地方实力向均衡化发展。与此同时,中央与地方之外的社会权力迅速崛起,对中央与地方关系产生重要影响。当前存在的主要问题是中央能力下降,地方权力利益膨胀,中央与地方冲突明显。主要原因有中央与地方权限分配缺乏制度规范,中央与地方的条块关系不顺,政府利益的异化,监督制约机制不健全等。构建中国中央与地方关系,应当坚持几个重要原则:维护中央权威,地方适度分权,责任与权力相匹配,与市场经济和公民社会相适应,法治和民主。中央与地方关系模式应该是中央集权与地方自治相结合的模式。它充分发挥中央与地方两个积极性,实行中央集权和地方分权,同时它又结合了中国自下而上的民主改革。所以它又是中央集权、地方分权和民主政治三者合一的结构模式。核心要对中央与地方进行权限划分和监督控制协调。中央与地方构建路径有三个方面。第一,在行政体制上进行改革:转变政府职能,建立有限和有效政府;“弱化条,强化块”,实行分权化改革;减少政府层次,而市县并立是可行选择之一。第二,在财政上实行财政联邦制:合理划分中央与地方政府的收入与支出;建立均等化的转移支付制度,使各级财政能力和财政支出达到平衡;并通过预算改革使财政制度化、民主化和科学化。第三,创新地方政府制度:推动行政改革和民主改革,强化地方政府自我约束,逐步实现地方自治。