二十世纪世纪八十年代,进入了“文化制胜”的全盛时期。学者对管理成功的关注焦点转到根本的文化方面。各国之间的竞争加剧,文化软实力的竞争成为当今世界竞争的关键环节。当前,我国在世界中的地位变得原来越重要,但是也要意识到,伴随着经济的迅猛发后我国文化地位与经济地位很不相称。当前,我国行政体制改革处于攻坚期,如何更好地适应经济的发展,稳步贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,更加高效、务实地满足社会的发展需求,则需要大力推进政府效能建设。特别是在社会主义现代化建设高速发展期和社会转型期中如何提升政府效能、建设效能型政府、更好地发挥政府应有的作用成为学者高度关注并亟盼解决的重要问题。推进政府效能建设,不仅仅要依靠刚性的制度性建设,更需要一种柔性的力量来发挥潜移默化、滴水石穿的效果。这种柔性的力量就需要重视行政组织中的文化建设。行政文化可以说是政府行政管理的灵魂,是潜藏在政府行政体系中的软实力,也正是当前我国行政体制改革中面临的最深刻的问题,它贯穿于行政管理过程的始终,以一种潜在的力量引导行政组织成员的行政行为,调动其主动性、积极性和创造性,使行政组织形成向心力和凝聚力,能够规范行政人员的思想和行为,从而对政府效能建设起到促进或阻碍的作用。可见,行政文化作为政府效能建设的内在支持和推动力,在政府效能建设中起着举足轻重的作用。当然,文化有其自身的特殊性,存在于政府行政组织中的行政文化能否提升行政效率、促进政府效能建设,就需要深挖行政文化中的一些潜在因素,将精力集中在那些阻碍政府效能建设的因素上,深究其产生的原因,并不断创造优秀的文化成果,使之更好地促进政府效能建设。本文以文献研究法和规范分析法为主要研究方法,运用行政生态理论、组织文化理论和新公共管理理论的基本原理,对行政文化影响政府效能建设的问题做了深入的分析和探讨。首先界定了政府效能建设和行政文化的相关概念,介绍了行政文化的含义与功能、政府效能的含义与特点。其次,挖掘存在于行政组织体系中的阻碍政府效能建设的行政文化因素,并结合政府行政效能不高的一些具体的现实案例,从行政文化中传统的行政观念、扭曲的行政价值、亚健康的行政心理及不良的行政习惯四个方面来并分析存在于政府组织体系中的行政文化负面因素是如何潜在地影响政府效能建设的。再次,从历史原因和现实困境两个方面剖析行政文化负面因素产生的原因。最后,针对政府效能提升的行政文化负面因素,提出了政府效能提升的行政文化负面因素的消除对策：转变行政观念、重估行政价值、调试行政心理、改变行政习惯以及优化行政生态环境。同过去相比,我国改革的广度和深度都大大拓展了,要把改革继续向前推进,在着力提高政府管理效能、增添发展动力、推进政府治理能力现代化的进程中,很有必要站在文化的高度上,从行政文化的层面入手,透过现象看本质,深层次地剖析地方政府在行政活动过程中出现效率不高、效果不佳的原因。本文在立足于我国地方政府行政效率不高、效能建设效果不佳现状的基础上,挖掘潜藏在政府组织体系内部的行政文化负面因素,结合我国国情创新行政文化,并有针对性地找出消除这些负面因素的路径和方法,激发政府组织的活力,提高行政效率。站在行政文化层面研究政府效能建设问题,不仅有利于丰富行政文化理论体系,而且为行政文化研究提供了新视角,也为行政文化变革指明了方向。同时,能够为政府效能提升的实践活动提供理论指导,引导行政改革的发展方向,保证行政改革沿着正确健康的轨道顺利发展,从而促进行政体制改革的深化,有利于推动政府效能提升的实践进程。