从1984年国家设立首批沿海经济技术开发区以来，我国大陆开发区历经了二十多年的发展，成为最有活力、最具潜力的经济增长点。但是在经历了一个时期的快速扩张式发展后，开发区土地利用过程中存在的问题相继出现，盲目建设、低价竞争、滥占耕地、土地闲置等一些顽症凸显，土地供需矛盾日益突出，土地资源利用所面临的压力日趋严重。因此，开发区土地集约利用评价的研究不仅能促进土地利用理论的发展，更能为我国合理、协调地利用土地，走可持续发展道路的实践提供科学的参考和引导。　　 本文首先回顾了土地集约利用相关理论，对土地集约利用相关概念进行剖析。在此基础上，对土地集约利用的内涵进行了深入的阐述，提取了土地集约利用的根本理念和指导思想。　　 在这些思想和理念的指导下，总结了现有的土地集约利用评价体系，并对部分城市土地集约利用评价体系及开发区土地集约利用评价体系进行分析，概括总结了这些指标体系的优点以及不足之处。　　 本文由此构建了更为灵活、全面的开发区土地集约利用评价指标体系，该体系以土地投入产出水平、土地利用状况以及土地监控调节状况为目标层，以地均投入强度、地均产出效果、土地利用结构与程度、土地资源利用动态变化及持续状况、行政管理水平、市场调节水平为准则层，在针对性、引导性、可操作性原则的指导下，筛选了20 项指标用以阐述准则层的具体内容。并针对不同类型的开发区，对指标体系进行了相应的调整，提高了集约利用评价指标体系的适用性。　　 文章最后以张家港保税区为典型案例，结合保税区的特性，对构建的指标体系进行适当调整，对张家港保税区土地集约利用水平进行了测算，同时还应用国家《开发区土地集约利用评价规程》（试行）进行测算，并对两者进行了比较、分析和阐述。得出如下结论：　　 1、张家港保税区的土地集约程度综合分值为0.9590，结果显示张家港保税区土地集约利用水平较高。但仍存在进一步提升的空间，①提高土地产出强度，从而提升投入产出水平，进而提高整个开发区土地利用的集约度；②及时整治空置现象，鼓励改造现有厂房，提高用地门槛，控制用地规模提高土地集约利用水平。③完善市场配置机制。严格执行工业用地最低价标准，全面实施工业用地招拍挂，充分发挥土地价格的杠杆作用，增加用地成本，使土地使用者自觉节约集约利用土地。　　 2、对两种体系的评价结果进行对比分析，进一步阐明了自建的指标体系的适用性。为不断提高土地集约利用水平，促进土地利用健康可持续地发展提供参考。