我国人口众多,人均耕地面积少,这就决定了切实保护耕地是我国的基本国策。我国根据这样的现实情况进一步发展出了永久基本农田保护制度,来保护我国的优质耕地。我国已经颁布了多部法律法规来对永久基本农田进行保护,使永久基本农田得到了一定程度的保护,但是现实中依然存在数量减少、质量降低和污染加重等问题,而且这样的趋势并未得到根本上的遏制。在新时代的条件下,永久基本农田的质量下降和污染加重的问题更加突出的摆在了我们的面前,因此对永久基本农田保护制度进一步的研究和完善是迫切和必要的。本文分为四个部分。第一部分介绍了研究的背景和意义,对国内和国外的研究理论进行了概况总结,并介绍写作思路。第二部分介绍了相关概念,分别对耕地与永久基本农田的概念和联系进行分析,然后介绍了永久基本农田面临数量减少、质量降低和污染加重的严峻现实情况,由此提出对永久基本农田保护制度完善的必要性。第三部分首先介绍了永久基本农田保护制度发展的历史,梳理各个历史时期颁布的法律规定以及对保护的作用,接着提出了永久基本农田保护法律制度现实中存在的困境,从规划不规范、占补平衡难落实、补偿机制缺位、污染防治机制不完善这四个方面进行了分析。第四部分主要进行法律制度上的完善建议。一是要对永久基本农田的规划制度进行规范,刚化规划的规则,建立硬性的规划标准,防止地方政府为了经济建设占用的便利而将劣地划入永久基本农田,建立储备区制度选择质量较高的耕地作为永久基本农田的后备资源,在补划时直接划入。二是要加强占补平衡制度的执行力度,依法加强监督,强化质量管控,建立省级的异地占补机制,实现资源的互补。三是建立永久基本农田保护补偿机制,在国家层面进行立法,使各地有法可依,加强顶层设计,明确补偿的主体,稳定补偿资金的来源等问题。四是加强对永久基本农田污染的防治力度,加大政府在污染防治中的责任,理顺管理体制,克服地方保护主义的不利影响,健全公众参与制度,扩大公众的知情监督权,使农民能够更加便利的参与到永久基本农田的污染防治中来。