政府购买公共服务已推行多年,作为公共服务的提供主体,在上海地区社会组织承接政府购买服务的实践中,政府部门公共服务的职能在逐渐向社会组织转移,服务的成效初步显现。社会组织作为独立于政府和市场力量的第三部门,发展势头看好,在数量和类型上不断扩张。其中社会服务机构作为社会组织的一种代表性类型,在此过程中也成为政府购买公共服务的承接主体,其自身的能力建设得到提升。项目化的运作成为目前民办社会工作服务机构发展的主要方式,但是目前购买服务中承接方——社会服务机构的能力建设遭遇瓶颈。笔者以上海市两家社会服务机构为案例进行调查研究发现,社会服务机构的项目运作能力仍处在初级阶段,此阶段中社会服务机构对于外部的资源出现“强依赖性”局面,这种“弱自主性”的艰难发展使在购买服务向下的递送过程中出现不同的问题,具体表现在筹资途径单一、专业服务能力不能符合服务对象日益增进的需求、机构项目管理能力紧张等,这些现象影响购买服务的成效。探究原因主要是政府购买过程中社会服务机构对于政府部门的权力与资源出现单向性的高度依赖,为扭转依赖局面实现社会服务机构的良性健康发展,需要从机构自身的内部治理和外部运作两个维度进行分析,从宏观中观微观三个层次尝试能力建设的实现路径,以激发社会服务机构的活力、增强能力,实现政社合作背景下政府购买服务的成效,满足新的社会形势下人民日益增长的美好生活需要。