从业禁止的司法适用研究

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《刑法修正案(九)》增设了从业禁止制度,旨在通过切断行为人与其从业环境之间的联系,预防职业再犯。该制度作为一种顺应实践要求而创设的全新制度,在一定程度上弥补了刑罚种类的不足,丰富了我国的刑事制裁体系。但是,从业禁止在司法适用中因为缺乏相关配套司法解释与实施细则,也产生了一系列的问题。本文运用实证分析方法,对“中国裁判文书网”2016—2018年公开的375例关于从业禁止的判决书进行实证研究,总结从业禁止在司法适用中的基本情况,分析司法适用中存在的问题,并针对发现的问题提出相应的改善建议,为改革中的司法实践贡献自己的绵薄之力。本文结构如下:第一部分讨论从业禁止的司法适用现状。该部分主要对实证研究中样本的来源、选取方式以及覆盖的时间段进行说明,然后通过对2016—2018年间裁判文书网公开的375个关于从业禁止的司法判例进行整理、统计、分析,总结从业禁止在司法适用中的基本情况。从业禁止的司法适用主要呈现以下几个特点:第一,司法适用比例较低,增长速度放缓;第二,司法适用涉及的罪名范围较广且罪名集中;第三,“被判处刑罚”的范围包括主刑,“刑罚执行完毕”包括缓刑执行完毕的情况;第四,适用期限多样且时间普遍较短。第二部分讨论司法适用中存在的问题。该部分主要探究从业禁止在司法实践中存在的问题。从业禁止适用存在的问题主要可以分为实体与程序两个方面:实体方面的问题有法律依据混乱、救济渠道不畅通、判决说理不充分、违反相当性原则等;程序方面的问题有执行主体单一、执行方式困难、救济方式不完善等。这两方面的问题都影响着从业禁止效用的发挥。第三部分讨论从业禁止制度的完善途径。第三部分主要针对第二部分发现的问题提出相应的解决建议。在实体方面主要进行以下改善:首先,需要厘清刑法及相关司法解释中涉及职业资格限制的法条之间的关系,避免法律依据适用混乱情况的发生;其次,扩大从业禁止的适用对象,将单位主体纳入从业禁止的适用对象范围,以弥补现有单位刑罚体系单一罚金刑的不足;最后,对《刑法》第37条第3款进行修改与重新解释,解决司法实践中规避适用“从其规定”的情况。在程序方面主要提出以下设想:在从业禁止的启动阶段,通过赋予其他部门、机关、行业协会、当事人等从业禁止适用的建议权,建立多方参与的从业禁止启动程序;在审判阶段,法院对犯罪人的人身危险性进行系统性地评估,形成调查评估报告,为从业禁止程序的启动提供依据。同时,为适用从业禁止的犯罪人提供权利救济的渠道,通过指导案例引导二审法院;在执行阶段,将社区矫正机构确立为从业禁止的执行机关。同时,将每个阶段都纳入检察监督的范围,从而规范从业禁止的司法适用。
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