随着城市化速度的加快以及社会主义市场经济体制的日益完善，城市作为经济、社会、文化等的聚集体在国民经济发展和社会全面进步过程中扮演着愈来愈重要的角色，但如何使城市内部各要素实现优化组合，最大限度发挥整体效益，以及加强城市综合竞争力，参与区域协调发展，真正实现可持续发展，成为学术界、各级政府关注的焦点。本文从发挥市场对资源配置的基础性作用入手，以经济学、管理学的基本原理为指导，分析了城市内经营中政府的作用，并运用市场经济规律分析归纳了城市内各要素优化组合的方法、途径。在城市外经营的分析中，着重总结了在竞争条件下城市间的关系，指出区域经济协调发展是城市发展的必经之路，并指出：城市内、外经营目的就是改善城市整体功能，提高城市竞争力，实现可持续发展。因此对城市竞争力的理解和指标体系的构筑就显得十分重要，本文在此做了有益尝试。 最后，在城市经营的整体框架分析的基础上，对合肥市城市经营进行实证分析，试图做到理论联系实际。