一个国家从传统社会向现代化社会转型过程中，一般都要经历工业化、城市化过程，由此所带来的必然是大量农业人口向工业及其非农业等行业的转变过程，农民工就是在我国在现代化过程中出现的一个庞大群体，笔者认为的农民工，是指在社会转型过程中，从农村来到城市并在一定时期内被雇用从事非农产业，但仍保留着农村户籍和农民身份的人。作为从农民中走出的农民工，他们常常游走于农村与城镇之间，既非传统的农民，又非城镇正式工人，无法完成从农民到市民的彻底转变，成为生活在城市底层的弱势群体。　　农民工问题已成为各方广泛关注的焦点，农民工现象的出现是社会发展的必然趋势，是现代化的必然要求，目前农民工权益受损缺的现象已成为社会不和谐因素，不解决对农民工权益保障问题，不利于社会稳定和谐，最终不利于社会经济建设和城市化发展。所以，正视和最终解决农民工问题显得日益重要。本文主要研究从法律层面如何保护农民工问题，主要包括以下几个方面:　　第一章考察了农民工的权益现状，分析了农民工的内涵和形成背景，农民工对中国的现代化建设做出了重要贡献，但却不能受到同一般市民平等的待遇，权益受损严重，主要集中在民主政治权益、劳动权、拖欠工资、子女受教育等方面，造成农民工权益受损的原因是多方面的，城乡二元结构、户籍制度的束缚、法律制度的供给、执法和司法的不足等等，本文作了详细的分析。　　第二章和第三章是对农民工权益法律保障的对策分析。第二章探讨制定专门的《农民工权益保护法》，对农民工权益进行倾斜保护的对策，分析了现行法律法规对农民工保护不足之分和制定专门《农民工权益保护法》的必要性，最后重点探讨了《农民工权益保护法》的内容设计。　　第三章探讨完善相关和配套的法律措施的问题，首先，要保护农民工权益，实现其国民待遇的根本是要改变长久以来形成的城乡二元结构，实行户籍制度的改革，恢复户籍制度的本来功能，允许农民工在城市落户，尽快制定《中华人民共和国户籍法》，实现户籍改革和管理的法制化;其次，农民工权益不能得到有效保护的一个重要原因是执法和劳动争议处理机制存在缺陷。认为要切实转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务和社会管理;要建立一个综合、高效的劳动监察管理系统;为农民工设置特殊的诉讼制度;农民工诉讼案件的举证责任倒置。