行政协议出现已经有很长一段时间,并且在现代社会中被广泛应用于国家管理的方方面面。作为一种柔性的新型国家管理方式,其具有诸多优点,成为现代国家不可或缺的管理手段。因此,针对行政协议的理论研究和立法实践也在不断发展完善。在2014年修改《行政诉讼法》的过程中,行政协议首次被纳入受案范围。并且在2015年为了更好地适用行政协议,颁布实施了《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》。虽然随着理论和实践的不断发展,在2018年2月8日被废止,但是这并不意味着行政协议就此退出了历史舞台,而是为了更好地适应社会发展的需要,在不断修改完善。之前的理论和实践研究为之后的发展打下了坚实的基础。于2019年颁布的行政协议的典型案件和2020年颁布实施的关于行政协议若干问题的新司法解释都是之前发展的结晶。这是专门针对行政协议的司法解释,较之过去的简单笼统介绍,对行政协议的范围和适用进行了专门的规定,不仅体现了行政协议在行政领域的重要地位,而且这部司法解释也是对之前司法实践和理论研究的吸收总结,有利于更好地指导我国的司法实践。新规定的出台跟以往有什么区别,以及之前的判断方式在新形势下是否适用,有哪些优缺点都是本文讨论的重点问题。因此,本文采用群案研究的实证方法,总结自新司法解释颁布后,司法实践中对行政协议的认定标准。2020年1月30日在中国裁判文书网上检索,以“行政协议”为案由,搜索到共40件,其中有效案件有23件;认定为行政协议的有21件,认定为民事合同的有2件(有效案件是指有对行政协议的性质进行认定的案件)。虽然有众多判断标准,但是本文认为都可归为主体标准和目的标准,因此本文将重点讨论主体和目的两大判断标准。并且结合搜索到的案例进行分析。就两大判断标准在认定行政协议过程中存在哪些优点和缺点进行论述,从而得出目前为止最适宜我国的判断标准—目标公益。本文将文章结构分为两个版块:绪论和正文。第一部分是绪论,从宏观的角度,介绍了本文的研究背景、意义、文献综述、研究方法、以及创新和不足之处。第二部分是本文的第一章节,通过典型案例引出本文论述的焦点问题:行政协议的判断标准遵从什么样的规则。并且对现有法律的相关认定标准和实践标准进行分析。第三部分为本文的第二章,对平等标准的相关理论进行分析,阐述平等理论在认定行政协议的过程中存在哪些问题。第四部分为本文的第三章,通过案例进行对比分析,对目的标准认定的优势进行阐释。第五部分是文章的结论部分,对比分析平等标准和目的标准,得出本文的结论目标公益是目前最适合我国的判断标准。