我国沿海城市社会经济腾飞、人口数量增长加大了土地需求的压力，沿海城市纷纷加大围填海的力度。然而带来巨大经济利益的同时，对我国海洋环境造成极大的破坏，并对以后的经济发展埋下了隐患。我国目前缺乏统一的围填海评价体系来指导和规范围填海活动。本文尝试以生态系统服务理论为基础，建立一套综合评价体系对围填海进行评价。按照成本效益分析原理，将评价指标分为围填海成本和收益两大部分。综合考虑围填海的经济利益和生态效益，将指标分为围填海收益、围填海工程花费和生态损失价值。对围填海进行全面的经济效益评价，从而优化围填海方案。建立一套完整的围填海评价体系。在评价方法上，运用海洋生态系统服务理论，综合考虑了围填海的生态影响和社会经济效益。对围填海涉及的经济因素、环境因素、人文因素等进行科学分类。评价结果采用货币表示，不仅能够将不同指标进行统一比较，还能让管理者和普通民众对围填海有一个易于理解的定量认识。该评价体系实现了对围填海的可持续收入的定量分析。通过分析围填海生态损失、工程收益与当前海域使用金标准，分析海域有偿使用制度存在的问题。提出控制围填海的经济手段。以罗源湾为例，运用所建评价体系，综合评价若干围填海方案的生态损失、经济收益和工程花费。按照效益费用比最大化原则，选出最优方案，同时对海域使用金进行比较分析，从而指导罗源湾围填海开发活动并为海洋生态保护和海洋使用管理提供决策依据。