2013年底,我国老年人口已逾2亿人,老龄化程度达到14.8%,远高于国际社会10%的标准。我国已正式迈入“老龄化”阶段。受限于社会经济水平,我国养老一直以来都是以“家庭养老”为主,“机构养老”为辅的方式进行。由于受独生子女政策的影响以及人口迁移程度的不断加深,空巢老人、独居老人现象逐渐增多,家庭养老功能被不断削弱。为化解日益加剧的养老压力,中国于1980年代开始在大城市逐步试点推行居家养老制度,以家庭为中心,以社区养老服务网络为链接,有效地汇聚了政府、企业、家庭、个人、社会组织等多方力量,共同承担养老这一社会问题。在众多的参与者中,非政府组织因其公益性、低价性、平民化的特点,迅速融入了养老体系中,发挥了不可小觑的作用。但同时又因其本身的草根性,以及政府法律政策的缺失,导致非政府组织在参与公共服务时存有局限。因此,研究非政府组织参与居家养老的现状,可以深入地剖析非政府组织在当前形势下面临的发展阻力,为提升非政府组织的服务水平提出建议对策。本文以塘下社区非政府组织参与居家养老服务的工作实践为切入点,对我国非政府组织参与居家养老面临的问题进行研究。本文共分五个部分:导论部分详述本文的选题背景及意义,介绍国内外相关研究动态,确定本文的研究思路、研究方法,为本文的后继研究工作提供基础性准备。第一章阐述了非政府组织参与居家养老的相关理论。分析了非政府组织参与居家养老的核心概念和理论基础,非政府组织参与公共服务时的几种模式,为后文提供理论框架。第二章是以温州市瓯海区塘下社区非政府组织参与居家养老的实践为切入点,从中分析出我国非政府组织在参与社会公共服务时存在的问题,包括提供的服务具有同质化倾向,非政府组织早期培育缺乏规划、长期发展缺乏指导监督等三方面,并归纳得出引起问题的原因主要在于政府与NGO合作环境缺乏、政府管理出现错位、NGO组织发展遭遇瓶颈。第三章是研究日本居民参与型居家福祉制度下NGO组织的运转模式,总结其经验以及对我国的启示。第四章是我国非政府组织参与居家养老等公共服务的对策和建议。结合我国的实际,理性思索非政府组织突破当前发展瓶颈应该采取的措施,认为应该从以下几方面入手:加强NGO组织的自身建设,加大政策倾斜力度和政府扶持力度,营造良好的社会氛围,构建政府与非政府组织良好互动的格局。