土地征用是指国家为了发展公共利益的需要而依法将集体土地转为国有土地并给予农民合理补偿的政府行为。农地征用伴随着日益加快的工业化、城镇化步伐在城乡结合部及大部分农村地区愈演愈烈，征用土地涉及到土地制度、农民权益、补偿分配合理化和是否出于公益性目的等各方面问题，其中隐藏着各个参与主体相互间的利益博弈及力量对比。目前农地征用规模在不断扩大的同时，也出现了一些不规范的征地行为，从而引发了一系列社会问题，导致农地征用矛盾成为当前影响农村经济社会的和谐发展，维护农村社会稳定和新农村建设的重要议题之一。针对农地征用现象的研究历来是学术界关注的焦点而且研究成果颇丰，大多数研究主要集中在土地征用制度的改革、失地农民的社会保障、土地征用价格补偿等相关方面，从动态角度就具体征地事件进行分析的研究较少。本文以分析农地征用事件为切入点，从农地征用过程中基层政府、村委会、被征地农民等多个参与者互动的角度出发，在通过访谈、参与观察等实地调研的方式获得第一手资料的基础上，具体描述分析山东省Y镇F村一起土地征用事件。本文关注的是F村征用土地的整个过程，所以将事件发生的场域限定在F村，征地过程中的参与主体也相应地限定为基层政府、村委会和被征地农民三方，其中，作为基层政府的Y镇政府把维护所辖地区农村社会的稳定，促进本镇特色经济尤其是工业经济的发展作为发展目标，F村村委会既要协助上级完成征地任务又要维护本村村民利益，而被征地农民则是想方设法多获得一些征地补偿费，三方利益主体基于不同目标在征地中展开博弈，从而采取不同的行为策略。被征地农民处于被动地位，掌握的信息资源和经济资源远不及政府组织多，这直接导致他们采取消极态度对待征地行为，从社会资本角度来分析，无论是占有的物质资本、文化资本还是社会关系网，他们远远不及乡镇干部和村干部，这意味着采取抵制行为要付出更高成本，农民对低收益高成本进行计算后决定采取防卫性的、消极性的抵制行为；村委会对上要协助政府完成征地任务，对下要维护村民利益，在两难境地中根据自身的成本收益值选择了配合征地行为；基层政府利用自身的资源优势和制度优势在征地中占据强势地位，依靠这种强势地位对信息进行再加工，压制农民的抵制行为，反租土地而顺利征得土地，既满足了工厂用地需求，又带动了镇域经济发展。征地过程中的不平等博弈源于土地征用制度缺陷、政府对自身角色认识的偏差、村委附属行政化和农民抗争的被动性，要改变在征地中政府的强势地位，提高农民的弱势地位必须完善制度供给，从法律上明确各方的权利义务，做到有法可依、违法必究；摆正政府角色，缩小征地的利益空间，改革片面的政绩考核机制；理顺村委会与地方政府间的关系，建立农民的利益代表组织，提高他们的维权能力。