在工业化、城镇化进程中,建设用地的扩张是一个必然的过程。但长期以来我国建设用地无序扩张与低效利用,导致建设用地需求的刚性增长与耕地保护红线下的建设用地增量供应接近极限之间的矛盾加剧。特别是区域间建设用地千篇一律的蔓延式扩张,与区域经济发展对各类用地需求,管理的内在差异性需求更是严重不一致。现行的建设用地"增量控制"对不同区域建设用地进行年度计划调控,一些区域即使建设用地总量已经达到或接近理论上的"上限",但仍按照一定的增量计划不断增加建设用地面积。按照这种"增量控制"的管理模式,建设用地总量的"上限"必然要被突破。因此,需要转变建设用地利用与管理方式,改变原有以新增建设用地指标调控建设用地供给的思路。随着经济的快速发展建设用地规模急剧扩张是我国面临的重大问题,总量控制下的区域差别化管理是解决该问题的有效途径。本研究首先从建设用地利用与管理问题及原因剖析、建设用地配置模式出发,提出建设用地管理改进的目标及其思路。然后从区域社会经济发展需求和资源禀赋供给约束两方面建立建设用地总量分配指标体系,并构建基于信息熵的建设用地总量分配糢型,得到2020年兼顾效率与公平的区域建设用地总量控制目标。立足于“增量调控”向“总量控制”思路转变,研究新增建设用地的合理需求及其分配,测算总量目标控制下的建设用地建设用地增量减量置换比例。最后,据此划分建设用地管控区域,并提出区域差别化的建设用地管控策略。论文主要研究内容如下:(1)利用信息熵可以评价系统均衡性的特性,建立基于信息熵的建设用地总量分配模型。综合考虑区域社会经济发展水平和资源禀赋客观差异,从社会经济发展需求和资源供给约束两方面筛选建设用地总量分配的指标体系,兼顾公平效率,构建基于最大加权信息熵的建设用地总量分配模型。(2)选择建设用地面积、总人口、固定资产投资、国内生产总值,构建DEA模型的输入和输出指标。采用deap2.1,运用模型中的C2R模型,对新增建设用地投入的有效性进行测算和评价,据此测算研究区规划目标年合理的新增建设用地需求,并进行新增建设用地的区域分配。(3)分析新增建设用地增加、存量建设用地挖潜的建设用地规模增、减变化情况,构建总量控制下建设增量与减量配置模型;研究总量控制情景下,建设用地增量与减量的定量关系,据此划定建设用地管控区域,并制定区域差别化的建设用地指标管控策略。经研究,本文得出以下主要结论:(1)建设用地管控应从“增量调控”向“总量控制”转变。现行的建设用地“增量控制”主要用年度新增建设用地计划指标调控区域的建设用地扩展速度,由于计划管理中未根据区域发展功能定位、土地开发强度和生态环境容量等设置建设用地总量指标,造成部分区域即使建设用地总量已经达到或接近理论上的“上限”,但仍按照一定的增量计划不断增加建设用地面积,往往建设用地开发强度大的区域增量计划指标也越大。按照这种“增量控制”的管理模式,建设用地总量的“上限”必然要被突破,耕地保护与生态保护也难以实现。经济社会发展的阶段性特征和特殊的资源国情,决定了过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展方式已难以为继,建设用地的扩张必须设定总量“上限”并实行管理上的“总量控制”,以倒逼经济发展方式转变。(2)建设用地总量分配要兼顾公平,同时要考虑资源禀赋的供给约束。我国区域间社会经济发展水平和资源禀赋差异明显,一定时期内建设用地总量合理分配是建设用地总量管控的前提和核心内容。国内众多学者从不同视角运用不同方法对建设用地配置,开展了大量研究,但对建设用地分配的公平性考虑较少,且多停留在理论层面。基于此本研究提出的建设用地总量分配模型兼顾公平与效率,同时具有科学性、可操作性的特征,为建设用地总量分配提供借鉴。基于信息熵的建设用地总量分配模型,兼顾资源分配的效率与公平性,重视区域间发展差异,以促进区域间的协调发展。随着经济快速发展、人口增加、城市化进程的推进,土地资源数量的有限性及其经济供给的稀缺性与土地社会需求的增长性之间的不协调,成为区域土地利用的核心问题。近年来,全国各地建设用地都呈现出快速增长趋势,而与之相伴随的是大量农田被占用、粮食安全受到威胁,社会经济可持续发展面临严峻挑战。因此,仅考虑社会经济发展的需求分配建设用地总量指标不符合建设用地总量控制的要求,应兼顾资源禀赋的供给约束,在考虑人口、GDP等经济发展指标的同时,引入耕地保有量、建设用地可拓展空间等资源禀赋指标,能合理分配建设用地总量指标。(3)区域差别化的城乡建设用地置换比例是实现建设用地总量控制的关键途径。建设用地总量控制,通过新增建设用地合理扩张和建设用地的有效挖潜实现。建设用地支撑了经济发展的快速发展,但是部分新增建设用地的投入是无效率的,属于过度性损失。因此需测算经济发展的有效地耗水平,并据此预测未来经济增长的合理新增建设用地需求。存量建设用地挖潜是实现建设用地总量控制的有效手段,区域建设用地的总量控制需要结合区域总量控制目标和新增建设用地需求,确定差别化的建设用地置换比例。当前的城乡建设用地增减挂钩执行“拆一建一”的置换政策,仅能实现项目区内建设用地的总量不增加,而现行年度新增建设用地指标计划管理,导致的建设用地扩展与蔓延的态势并不能得到根本遇制。因此,应该改变现有“一刀切”的城乡置换政策,实行差别化的城乡建设用地置换政策。