我国土地经济研究与土地使用制度改革的目标取向是土地市场化。在土地市场化进程中，由于土地使用制度的内在缺陷,出现了一些制度性的失误：土地所有者被虚化，大量土地实际为部门所有，并由此导致土地的多头供应；土地利用停留在粗放式阶段，缺乏有效的机制推动城市存量土地合法入市；土地价格形成混乱，部分土地使用者缺乏有效的经济约束，没有集约化利用土地的内在动力；国家不能垄断一级土地市场，缺乏主动、积极、引导性的干预机制。为了解决上述问题，土地储备制度应运而生。城市土地储备制度，是指由城市政府委托的机构通过征用、收购、换地、转制和到期回收等方式，从分散的土地使用者手中，把土地集中起来，并由政府或政府委托的机构组织进行土地开发，在完成了房屋的拆迁、土地的平整等一系列前期开发工作后，根据城市土地出让年度计划，有计划地将土地投入市场的制度。通过土地储备制度，城市存量土地被盘活，所有者权益也得到切实保障；通过土地储备制度，国家可以垄断一级土地市场，保证市场机制对土地的基础性配置作用；通过土地储备制度，国家可以积极主动的对土地市场进行有效干预。在土地储备制度建立与运行中，要解决许多问题。首先是对土地储备制度的认识问题。土地储备制度的直接目标是盘活城市存量土地，成熟土地储备制度的目标是为了实现提高土地市场的运行效率。其次，要建立合理的土地储备制度的利益分配机制和动力机制。土地储备制度存在中央和地方利益分享机制、土地使用制度内利益分享机制、其他改革对土地利益的分享机制。在合理的利益分配机制和动力机制下，制度收益最大，制度建立和运行成本最小。第三，相关政策法律的支持，尤其是对土地储备机构土地统一收购权的法律支持。当前的政策法律支持层次太低，全国性法律没有明确土地储备制度。第四，土地储备制度运行中的资金需求巨大。有必要成立土地基金，实行土地证券化。