随着我国经济的快速发展,各级城市的土地供求矛盾越来越突出,特大城市地区尤为如此。解决这一问题需要有一定数量的增量土地供应,更重要的是要大力推行城市内部的土地挖潜。只有注重了城市土地的节约集约利用,才能节约大量的农用地,缓解土地供需矛盾,促进产业结构升级、增加地均产出水平。本研究以高科技园区作为分析研究对象,引入国外城市精明增长、城市二次开发的理论与实践,针对高科技园区土地利用和管理中存在的问题,探索基于城市理性增长理念的土地利用规划与相关政策,以南京市徐庄软件园为案例,通过实地调研,定性定量相结合的分析方法,从宏观总体层面、中观规划地块层面和微观企业层面三个层次分析了徐庄软件园的土地利用现状,从土地利用现状结构、用地效益、管理绩效和环境绩效四个方面对徐庄软件园土地集约利用水平进行评价研究,通过介绍国内外知名高科技园区的土地利用模式,分析了我国高科技园区土地利用存在的问题以及产生问题的原因,提出了促进高科技园区土地高效利用的创新途径、土地利用政策创新的总体思路和具体措施。本研究认为高科技园区土地利用中存在用地总体规模偏大、经济效益低下和土地性质随意变更等问题；产生这些问题的主要原因有政府对于“政绩”的盲目追求、土地管理机制不完善、企业科研创新和自主研发能力低下等,加上高科技园区土地来源单一,土地出让方式单一,土地价值难以真正体现以及后续管理制度不健全等因素,使得我国高科技园区土地集约利用情况不尽如人意,严重制约着高科技园的质量提升和发展方向。因此,只有创新土地利用政策模式,有效提高高科技园区土地利用效率,进一步优化用地结构,才能实现高科技园区的可持续发展。高科技园区土地利用政策创新的具体措施有科学编制土地利用总体规划,优化园区土地利用布局和结构；创新土地产权机制,开辟园区发展新渠道；创新土地供应方式,实现园区土地资源有效配置；强化供地后续监管,盘活园区存量土地,包括充分利用地上地下空间、积极实行土地回购、土地置换、适当调整和缩减企业用地；建立高效土地利用管理体制,保障园区土地节约集约利用；建立评价考核责任机制,强化园区节约集约用地的联合监管。