我国的高等教育已经从精英教育发展到大众化阶段。随着高校大规模的扩招,就业市场上大学生的供需比例发生持续变化,虽然我国保持了较高的经济增速并且创造了数量庞大的就业岗位,但是经受着计划经济向市场经济转变的阵痛,大学生就业难依然成为社会普遍关注的问题之一,它的存在引发了社会的深刻忧虑,因为就业是民生之本,如果就业问题解决不好,则容易使大学生初入社会就产生抱怨情绪,容易诱发各种不满,最终不利于社会的和谐稳定。同时,大学生就业也是衡量高等教育质量好坏的重要标准,直接关系着我国高等教育改革的相关进程。解决好大学生就业问题是高等教育坚持内涵式发展,增强社会服务能力的重要体现。从大学生就业难的分类上来看,可以分为机构性就业难、观念性就业难、体制性就业难三类。三种类型的就业难,都体现着政府行为的精神,从高等教育运行的规律来看,作为调配市场资源行为主体的政府是解决大学生就业难问题的重要主体。政府能在更广泛的范围之内调配教育资源,对持续改进高等教育,不断加强对高等教育运行的监督意义重大。目前来看,政府在大学生就业问题上的表现可以分为作为不力和有心无力两种状态。首先需要政府有所作为的领域,由于资金支持不到位和政策失位等原因,大学生就业难的路径得不到保证；其次在某些领域由于政府过分干预,高等教育丧失了其应有的独立性,无法得到健康的发展；最后,高等教育领域的市场化是把“双刃剑”,过度市场化容易违背高等教育发展的自身规律,容易干预到大学的学术自由,如果不进行市场化改革,单纯依靠财政拨款,政府会显得力不从心。解决大学生就业难的问题需要多方的重视和关注,从行为主体上看,学校、大学生、政府等都可能成为其行为主体,学校的力量是有限的,在整合社会资源方面力量不足；从公共政策的角度来说,学校是教育政策的执行者,无法在更高的层面解决大学生就业问题,只能从提高大学生自身素质,增强其适应社会能力方面进行培养。作为就业主体的大学生在整个就业过程中处于被动的地位,往往由于自身素质不能与用人单位的需求相匹配、所受教育无法跟上时代形式而被迫做出就业选择,这变相导致了毕业生资源扎堆某些行业领域,加剧了大学生就业难的形势。政府在大学生就业难问题上的表现为两种形式：作为不力和有心无力。许多该由政府出资建设的领域政府没有及时跟进,高等教育受困于投入不足而出现质量下滑的趋势,大学课程设置的内容与市场化的联系紧密与否都有可能导致高等教育培养质量的变化,而大学生培养质量的降低将会直接导致就业难问题的加剧。政府在高等教育的许多领域是有心无力的,大学生就业难现状的存在也是在考验政府与市场、学术自由、大学自治的距离,作为办学主体的政府不能完全依靠市场的调节。破解大学生就业难的问题需要从公共政策分析的角度进行解读,首先,政府应该具备清楚的角色定位,做好掌舵者、资源投入者和引导者,在广泛的范围内更好地实现社会公平。其次,政府要引导社会和第三方组织合理地评价高等教育,对高等教育的发展和定位起到积极的引导作用,尽量避免高校盲目升级、扩张合并而忽视教育质量的行为。最后,政府要营造正视和解决大学生就业问题的有利氛围,合理引导高校资源配置和高等教育的发展,只有这样才能最终解决大学生就业难的问题。