在我国的行政管理体系中,街道办事处是最基层政权组织,它承担着城市的基础行政管理职能。从其最初建制至今,街道办事处实际的性质、地位和职能都在随着社会经济发展而不断变化,一定程度上导致城市街道办事处履行职能中存在很多问题。本文主要研究城市街道办事处的职能定位问题。论文首先介绍课题的选题意义,调研了对国内外的相关研究的进展。接下来,本文介绍了街道办事处的基本情况,包括其发展历史、性质特点以及职能现状等内容。之后介绍了城市行政管理的基础理论。第三章对我国城市街道办事处的职能改革进行现状分析和理论探讨。讨论了目前在我国各个城市广泛实行的“两级政府,三级管理”模式,分析了该模式存在的问题。研究了街道办事处改革的经验和观点,分别就“两级政府、两级管理”和“三级政府、三级管理”模式进行了讨论,研究了国外社区管理的三种模式,分别是美国的社区自治模式、新加坡的政府主导模式和日本的混合模式。第四章以西安市新城区中山门街道办事处作为实例,介绍了中山门街道办事处的基本情况,探讨街道办事处履行职能中出现的问题和暴露出的缺点,分析了这些问题形成的原因。针对城市街道办事处职能定位存在的问题,提出了五条城市街道办事处职能改革的建议,即：加快推进法律法规建设；明确街道办、职能部门和居委会之间的权责利关系；加速街道办事处内部改革；完善工作考核机制和财政管理体制；培育社区服务组织。