2003年我国将房地产业定位为国家经济发展的支柱产业之一,之后房价快速大幅上涨,从2003年的2395元/m~2上升到2018年8737元/m~2。房价的快速上涨引发了一系列经济和社会问题,为了应对这些问题,中央政府先后出台了多种调控政策,但是这些政策大多从房地产的需求端来解决问题,供给端的调控不多,而且供给端调控政策的着眼点主要是土地供给总量,针对土地供给结构的调控明显缺位。当前我国城市的土地供给结构不太合理,主要表现为以下两个方面:一是城市内部住宅用地和商服用地供应占比偏低。2007年以前,政府为了“招商引资”,大量供给工矿仓储用地。2008年之后,政府为稳经济增长而大量供给基础设施用地,商住用地的供给比例占比较小并逐年下降。二是城市间土地供给结构失衡。城市间建设用地指标的分配存在严重的不平衡,东部地区和一、二线城市的土地出让受到更为严格的控制,上述区域的人均土地出让面积远低于其他区域。城市土地供给结构会通过两个渠道影响房价:一是土地供给结构通过影响地价进而影响房价,当商住用地供给比例下降时,商住用地地价上升,房价被推高;二是土地供给结构通过影响城市环境进而影响房价,增加基础设施建设用地而挤压商住用地供给比例,城市的公共服务水平上升和基础设施增加,城市环境改善,推动房价上升。基于285个地级市2009～2018年的相关数据进行实证检验,结果证明:第一,全国范围内城市土地供给结构与房价存在着显著负向关系,商住用地供给比例上升1%,房价下降0.1414%;第二,由于地区产业转移和容积率的影响,中部地区和西部地区土地供给结构对房价的影响显著,东部地区不显著;第三,将城市分为一线城市、二线和三线城市、四线和五线城市三组之后分别进行检验,结果显示土地供给结构与房价的关系显著为负,且经济越发达的地区房价对于供地结构的变动越敏感;第四,土地供给结构通过地价和城市环境两个渠道显著地影响房价。为抑制房价的过快上涨、促进土地供应结构的合理化,可采取以下措施:第一,加快土地供给侧结构改革,优化供地结构,适当加大商住用地供给比例;第二,深化财税体制改革,减轻地方政府对土地财政依赖,缓解因财政压力导致的土地供给结构不平衡的扭曲效应;第三,统筹安排全国的土地供应,在保证18亿亩耕地红线的基础上,发挥不同地区的比较优势,优化供地结构;第四,进一步完善地方政府政绩考核标准,逐渐摒弃唯GDP的政绩观。