2001年开始全球电信业剧烈动荡,由高速增长滑向持续低迷,遭受了前所未有的挫折,全球电信业滑向低谷.而随着全球范围的电信改革和电信市场的开放竞争,电信领域引入竞争成为过去20年几乎所有国家电信改革的主要方向.经过中国电信的多次分拆和重组,中国电信市场竞争格局已经初步形成,正在形成出现几个竞争实力相对均衡的综合性电信公司的竞争格局.然而,目前各大运营商陷入了价格战的泥潭,甚至无视法律法规的存在而进行不计成本的恶性竞争.是电信产业的相关法律法规仍需完善?还是运营商为了自己的目标最大化就会有这样的行为?还是市场结构本身就有问题?为了回答这个问题,首先要了解在公有制和国有企业为主的中国电信产业背景下政府、消费者和厂商的行为是怎样的.对于政府来说,根据什么因素在制度上安排产业的结构才会有更好的市场绩效是极其重要的,而对于运营商来说,了解未来产业结构的发展将有利于其战略的制定和实施.该文首先在回顾中国电信产业市场发展所取得的巨大成就的基础上,深入刻划中国电信产业的发展特征,据此综述产业组织理论的产生和发展,在结构—行为—绩效分析范式框架下分析政府、消费者和运营商的行为,得出这样一个结论:在一个产业市场中,政府的管制行为、厂商的竞争行为和消费者的选择行为都是以各自的效用最大化为目标,市场中那支无形的手在不断协调他们具有组织概念的行为,并促进了整个产业市场结构的演变和整个社会经济的发展.而在以公有制和国有企业为主中国电信业,从垄断市场结构到寡头垄断市场结构的发展过程中,政府决定了这个产业的市场结构,其目的是为了提高整个产业的市场绩效,然而产业的市场绩效同时也影响政府的政策行为和管制行为,其中,运营商的竞争行为具有推动作用.在此基础上,文章最后对中国电信产业未来的发展趋势对一些预测.政府仍会进一步深化电信改革和重组,以形成三家或四家运营商的全业务竞争.政府也将减持国有运营商中的国有成分,促进电信运营商的私有化进程以形成更有效的竞争性市场.