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在经济体制改革的过程中,吉林省的大批下岗、失业人员所形成的就业压力,严重阻碍了其经济、社会的发展。因此,分析吉林省城镇劳动力失业问题的成因及下岗职工再就业的障碍,借鉴国外促进,就业的成功经验,对于科学地制订吉林省的就业政策,解决失业问题,一振兴老工业基地具有特别重要的意义。全文由六部分组成。本研究的理论基础,在这部分介绍阐述失业问题的相关概念与理论。首先,明确介绍“失业”“城镇登记失业率”“劳动力参与率”“下岗职工的涵义”。其次,由于失业问题是因劳动力供给与劳动力需求之间的矛盾所致。所以从劳动力供给与劳动力需求两方面阐述失业的相关理论。劳动力供给方面,其影响因素有人口因素、劳动力参与率和宏观经济的周期波动等。其中人口数量和人口年龄构成是影响劳动供给的人口因素;劳动力参与率,受教育制度与教育供给规范。社会保障制度、就业观念等因素的影响;宏观经济的周期性波动则受工资率、企业商品的市场价格与市场需求,资本、技术等生产要素的成本等因素的影响。二、1995~2002年吉林省失业问题回顾根据1995~2002年,吉林省失业人员人数及失业率,可以清楚地看出,吉林省的失业问题是从1998年开始恶化的,该年是国有企业富余人员下岗分流的第一年。2000年吉林省的失业人员中由就业转失业人员的明显增加,则是由于当年国有企业改革和政府机构改革力度加大。三、目前影响吉林省失业率的主要因素分析(一)劳动力供给的因素:劳动力资源丰富,供给与配置缺口逐年扩大;新成长劳动力大量增加;原有计划经济体制下的劳动力存量大,在劳动制度改革的过程中,隐性失业公开化;农转非劳动力对城镇就业、岗位的冲击;失业累积形成的多余劳动力。(二)劳动力需求的因素:经济增长与就业来增长没有同步发展;经济增长的结构变化导致的结构性失业。四、吉林省下岗职工的再就业问题分析(一)下岗情况的就业:“下岗”即将向“失业”并轨,所以能否解决下岗职工的再就业问题,成为影响吉林省治理失业问题的关键。(二)下岗职工的基本特征:根据宋宝安老师1998年《吉林省主要城市下岗职工调查问卷》数据计算,发现下岗职工年龄由过去的偏老年型向以中年型为主过渡;下岗职工中女性所占比<WP=37>例小,为36.2%。(三)再就业的障碍分析。在问卷回答中,只有14.5%的人参加过培训。因此再就业的重中之重为推广免费培训,加强培训的实效性。下岗人员的文化程度偏低,急待提高,其中大专以上文化程度的仅占24.4%。五、国外促进就业的经验及启示国外促进就业的经验,包括有针对性的就业指导;开辟灵活多样就业形式的新领域;推动发展劳务派遣。根据失业者的特点实施再就业培训;向受训者提供经济帮助,注重对培训者进行培训; 把就业者培训与青年的职前培训纳入再就业培训.国外就业经验对吉林省就业的启示:英、法、德三国在再就业培训上注重解决下岗职工和失业者的心理障碍;模块化形式培训;培训后经考核合格,可获得相关的职业资格。六、对策结合上述分析,借鉴国外就业经验对吉林省的启示,吉林省在解决劳动力就失业问题时,应注意如下几点:积极促进灵活就业的发展;积极推进产业结构调整;积极完善所有制结构;建立健全社会保障体系;改革就业培训与职业教育的办学模式;健全劳动力市场体系;加快建立和完善失业统计监测体系。