在经济体制改革的过程中,吉林省的大批下岗、失业人员所形成的就业压力，严重阻碍了其经济、社会的发展。因此，分析吉林省城镇劳动力失业问题的成因及下岗职工再就业的障碍，借鉴国外促进，就业的成功经验，对于科学地制订吉林省的就业政策，解决失业问题，一振兴老工业基地具有特别重要的意义。全文由六部分组成。本研究的理论基础，在这部分介绍阐述失业问题的相关概念与理论。首先，明确介绍“失业”“城镇登记失业率”“劳动力参与率”“下岗职工的涵义”。其次，由于失业问题是因劳动力供给与劳动力需求之间的矛盾所致。所以从劳动力供给与劳动力需求两方面阐述失业的相关理论。劳动力供给方面，其影响因素有人口因素、劳动力参与率和宏观经济的周期波动等。其中人口数量和人口年龄构成是影响劳动供给的人口因素；劳动力参与率，受教育制度与教育供给规范。社会保障制度、就业观念等因素的影响；宏观经济的周期性波动则受工资率、企业商品的市场价格与市场需求，资本、技术等生产要素的成本等因素的影响。二、1995～2002年吉林省失业问题回顾根据1995～2002年，吉林省失业人员人数及失业率，可以清楚地看出，吉林省的失业问题是从1998年开始恶化的，该年是国有企业富余人员下岗分流的第一年。2000年吉林省的失业人员中由就业转失业人员的明显增加，则是由于当年国有企业改革和政府机构改革力度加大。三、目前影响吉林省失业率的主要因素分析（一）劳动力供给的因素：劳动力资源丰富，供给与配置缺口逐年扩大；新成长劳动力大量增加；原有计划经济体制下的劳动力存量大，在劳动制度改革的过程中，隐性失业公开化；农转非劳动力对城镇就业、岗位的冲击；失业累积形成的多余劳动力。（二）劳动力需求的因素：经济增长与就业来增长没有同步发展；经济增长的结构变化导致的结构性失业。四、吉林省下岗职工的再就业问题分析（一）下岗情况的就业：“下岗”即将向“失业”并轨，所以能否解决下岗职工的再就业问题，成为影响吉林省治理失业问题的关键。（二）下岗职工的基本特征：根据宋宝安老师1998年《吉林省主要城市下岗职工调查问卷》数据计算，发现下岗职工年龄由过去的偏老年型向以中年型为主过渡；下岗职工中女性所占比<WP=37>例小，为36.2%。（三）再就业的障碍分析。在问卷回答中，只有14.5%的人参加过培训。因此再就业的重中之重为推广免费培训，加强培训的实效性。下岗人员的文化程度偏低，急待提高，其中大专以上文化程度的仅占24.4%。五、国外促进就业的经验及启示国外促进就业的经验，包括有针对性的就业指导；开辟灵活多样就业形式的新领域；推动发展劳务派遣。根据失业者的特点实施再就业培训;向受训者提供经济帮助，注重对培训者进行培训; 把就业者培训与青年的职前培训纳入再就业培训.国外就业经验对吉林省就业的启示：英、法、德三国在再就业培训上注重解决下岗职工和失业者的心理障碍；模块化形式培训；培训后经考核合格，可获得相关的职业资格。六、对策结合上述分析，借鉴国外就业经验对吉林省的启示，吉林省在解决劳动力就失业问题时，应注意如下几点：积极促进灵活就业的发展；积极推进产业结构调整；积极完善所有制结构；建立健全社会保障体系；改革就业培训与职业教育的办学模式；健全劳动力市场体系；加快建立和完善失业统计监测体系。