非营利组织作为一种新型组织形态,在我国处于起步阶段,组织发展所需的独立自主、资金运作、组织管理、活动开发等各项能力均处于低水平状态,加强非营利组织能力建设势在必行。目前在影响非营利组织能力建设的各种外部因素中,作用最大也最具有决定性的是其所处的制度环境,尤其是法律、法规等正式制度。现有制度在非营利组织的法律地位、成立条件、发展战略、竞争原则、税收优惠与监管、配套政策等各方面的规定都在一定程度上限制了组织能力建设。组织能力建设中外部制度供给失衡的特点突出,制度环境需要改革完善。要改变这一现状,需要改变以控制型为主的管理思想,完善法律体系,改变现有的双重管理体制。放宽对非营利组织成立条件的限制,减少行政干预,建立能促进非营利组织发展的税收、评估和相关政策,为非营利组织加强能力建设创造宽松的制度环境,有利于从整体上提高非营利组织的各项能力。