建立统一的社会养老保险制度是我国社会保障制度建设的长远目标。截至2013年底,职保、城乡居保为主体的社会养老保险制度已基本覆盖全体国民。而与此同时,中国也在事实形成了身份固化和地域固化的“多元”社会养老保险制度,这使得推动“人人公平享有”成为新的制度改革攻坚难题。因此,如何在转移接续政策被不断调整和优化的基础上,有效地提升社会养老保险基金的统筹层次,并通过有效的制度设计路径来逐步实现“全国统筹”的政策目标,是成为本文的核心研究内容。本文将先进行文献研究和论述,结合中国未来人口和城镇化变动趋势等相关实证论证,讨论如何稳定推进促成统一的社会养老保险基金体系。而在这一过程中,本文将尝试提出统筹层次的路径设想,即：个人层面,尝试着允许参保对象采取“一个名义账户、多重身份、工作地缴费、养老金分段计算并集中结算、退休地领取”的“多元”参保模式；基金统筹层面,则提出从全国调剂逐步过渡到全国统筹的思路；此外,本文也尝试给出了基于制度设计的数学模型,并提出具有创新性和可操作性的社会养老保险基金的统筹调剂方案。在实证研究方面,本文结合当前制度设计与优化的实际,也尝试着迈出政策仿真的第一步,即：沿着上文的制度设计路径,结合浙江、安徽、辽宁三省的城镇职工社会养老保险基金的可以获得的相关数据,对统筹调剂政策实施后的影响进行初步探讨,以作制度改革之参考。而相应测算也可以支撑性地说明,中央通过一定的统筹调剂系数来抽取地方养老金部分收入形成“全国调剂基金”,进而通过该基金进行合理的补贴和调剂,那么在未来一段时期内,应可达成优化各省的社保基金收支状况的基本目标,而这也将可以成为未来提升社保基金统筹层次的关键环节。