我国烟草广告监管对策完善研究

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为遏制烟草流行,我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》,至今在我国生效已满14年。“禁止烟草广告、促销、赞助”是《烟草控制框架公约》中减少烟草需求的重要内容。2015年9月1日起施行的新《广告法》在规制烟草广告方面取得了明显进步,2016年出台的《互联网广告管理暂行办法》中禁止了互联网烟草的广告。我国烟草广告法律规制逐渐成熟,但即使新法出台对烟草广告有了更广泛的限制,但目前监管效果仍不理想,社会上仍然存在大量的烟草广告、促销及赞助活动。
  烟草作为一种特殊商品,为保护公众健康,特别是未成年人的健康,使其远离烟草危害,需要对烟草广告进行有效监管。我国目前采取的是“广泛禁止”烟草广告的原则,是兼顾国家财政收入以及各方利益诉求的选择。但是,由于我国现行烟草广告立法缺乏可操作性且存有漏洞、行政执法力度不足、履约控烟和烟草行业体制存在冲突等原因,导致烟草广告与产品信息难以区分、烟草销售点是否属于“公共场所”存有争议、间接烟草广告广泛存在、违法烟草广告屡禁不止等问题,亟待完善。
  因此,我们应当在参考域外经验、做法并结合我国实际情况的基础上,通过完善立法、加强行政执法力度、倡导广告行业自律以及强化社会监督四个路径完善我国烟草广告的监管。从完善立法角度,制定实施细则以明确烟草广告法律定义、区分禁止性和限制性烟草销售点广告并加强对间接烟草广告的规制。从加强行政执法力度角度,通过健全烟草广告监测制度以加强烟草广告的事中监管并完善事后监管的惩戒机制。建立烟草广告行业自律体系并完善公众举报奖励制度、公益诉讼制度来补充烟草广告行为的政府监督,使烟草产品的经营者及广告发布者遵纪守法,使烟草广告受到更加有效的监管。
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