近年来,随着学前教育体制改革的不断深入,我国的学前教育事业有了长足发展。在城市已基本形成了“公办园为示范,民办园为主体”的办园体制格局,很大程度上能满足人们对学前教育的多样化需求。然而,在同一办学体制政策之下的农村地区,学前教育的发展却不容乐观。一方面,“公办园为示范,民办园为主体”的政策导向弱化了政府在学前教育中的责任,再加上中小学布局调整,这使得农村公办园的数量急剧减少。另一方面,由于农村经济发展水平较为落后以及人口居住较为分散等原因,使得农村民办学前教育发展也障碍重重。在农村学前教育领域已经出现了市场失灵的现象。本研究将通过质的研究方法,运用观察和访谈法对典型个案A镇农村学前教育现状进行比较深入细致的解释性理解,目的在于展示和说明当前办学体制政策之下,农村学前教育典型个案是什么样子。在此基础上提出制约农村学前教育发展的最根本因素,即,办学体制问题,并从政府责任,学前教育公益性、教育性等方面来论证当前当学体制是如何制约农村学前教育发展的。最后提出改革农村地区学前教育办学体制的建议。全文共分四大部分：第一部分：绪论部分,首先对研究的背景和缘由进行了说明；其次运用文献法,对相关资料进行了整理,罗列出美、英、日、韩各国的学前教育办学体制选择。这一部分的重点是对“办学体制”这一概念的内涵和外延进行了详细的论证,通过相关理论观点的传承,最后对“办学体制”的含义作了独到而全面的界定,这既是本研究的基础也是本研究的立足点。第二部分：政策回顾,主要对改革开放前和改革开放后我国的学前教育办学体制政策的发展演变进行了回顾,总结出我国学前教育办学体制政策发展规律与特点,其次,对当前的学前教育办学体制政策进行了时代背景、政策内涵、外延的解读。第三部分：实证调查部分,包括研究方法的说明和样本选择以及研究过程的详细叙述。在整理分析第一手资料的基础上,归纳总结出合川区农村学前教育发展面临的问题,即：公办园起不了示范,民办园成不了主体；幼儿教师身份尴尬,工作积极性欠佳；留守幼儿引人关注,学前教育责任重大三个方面。最后将种种问题归结到办学体制因素,并展开论证。第四部分：对策建议部分,首先提出了农村学前教育办学体制政策选择的理论与价值基础,随后提出了确立公办园为主体与示范,民办园为补充的办学体制建议,并以房山模式作为正面案例进行论证。