集体林权制度改革后,林地经营权下放到农户手中,在一定程度上造成了林地资源的人为分散,农户之间因生活异质性、发展异质性等因素,难以形成有效的规模经营,使得林业投资回报率极低,大部分农户认为林业无法为其带来有效的收入,因而农户经营林业的积极性极低。我国曾制定了到2020年要实现森林面积比2005年增加4000万公顷,同时森林蓄积量比2005年增加13亿立方米的目标。这需要农村地区农民能够积极参与造林、营林,为此在2009年中央林业工作会议上正式提出了要在我国建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。此外,国家林业局在2009年开展了造林苗木、森林抚育补贴试点。中央财政对该项试点工作给予了大力的支持,并将逐步扩大补贴的实施范围。本文将市场失灵、福利经济学、准公共物品、新国际贸易、农业多功能、农户行为等经济理论充分运用于林业补贴政策的作用分析,在准确把我南江县和冕宁县林业补贴实施现状的基础上,分别利用OLS和Tobit模型从规模和投入两个角度分析林业农户的个体/家庭特征、林业补贴政策对农户林业生产行为的影响。主要结论:第一,两个调研县都是属于经济水平发展较为落后,城镇化水平较低的贫困地区。农民的借贷行为表现出借款难,借贷活跃度低,借贷渠道单一,正规的金融贷款服务在农村地区缺乏的特征。因此,金融机构在农村地区的缺位,缩窄了农民的融资渠道,直接影响了农业的生产和生活。第二,林业补贴政策能够在一定程度上激励农民去扩大造林规模。同时农户的林业投入决策也受到农民对林业补贴政策的了解程度和满意度的正向影响。促进农户营林积极性的建议:(1)多政联合普及、完善林业补贴政策:提升补贴的水平,加大补贴的覆盖面;调整扶育补贴对象,落实转款专用;加大技术培训支持,加强政策宣传力度。(2)进一步缓解农户信贷约束。(3)进一步完善林业科技服务。(4)进一步建设和完善林业市场保障和支撑体系:完善政策性森林保险制度;落实林权抵押贷款政策;完善林权流转市场。