天津市农村土地信托流转机制研究

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天津是我国土地流转实施最早的地区之一,但是目前已有的土地流转的方式中,自行转包不够稳定,互换土地难以实现集中连片的规模效应,反租倒包容易沦为基层组织侵害农民权益的手段已被废止,土地入股由于缺乏企业管理经验而收效不大,不确定的出租威胁土地的可持续发展。而其中最具代表性的“宅基地换房”模式,尽管在现有法律框架下实现了耕地占补平衡,也存在产权期限问题和农民社会保障缺陷。天津市土地流转实践中的经验和教训,可以使全国土地流转的普遍问题得到显明和细化。尤其是在天津市得到良好实施并在全国得到普遍推广的“宅基地换房”的模式,其问题在细节深描的过程中得到凸显和说明。从而概括当前土地流转的限制性因素和值得注意的方面,以及各种流转方式在这些方面的优势和劣势。通过分析各国土地流转的特点和问题,提供可供我国借鉴的有效方式。尤其是土地使用权信托,是适合我国国情趋势和当前政策法律框架的流转方式。土地信托流转是土地流转方式的创新。土地信托制度可以高效地集中土地,解决分散的农地承包经营权对专业化、规模化经营的限制,最终推进农村经济的发展。在农村土地确权制度完善之后,土地信托制对有效推行新型城镇化会有重大影响。参考国外土地信托流转的运行方式,结合天津市已有的土地交易网络平台及县、乡、村三级土地流转服务机构,文章提出我国土地信托流转的制度架构和运行机制设想。
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