随着我国经济的快速发展和社会转型的紧迫压力,我国的人民内部矛盾正不断加剧,因此引发的群体性事件数量不断增加,而群体性事件所具有的“触点”多,“燃点”低的特性,使得预防和处置群体性事件的工作难度大大增加。公安机关这个肩负着维护国家安全和社会稳定重任的队伍,就成为参与处置群体性事件必不可少的中坚力量,因此,从公安机关的角度对群体性事件进行研究具有十分重要的理论和现实意义。本文第一章首先提出了研究的问题是群体性事件处置中基层公安机关的角色、困境与出路,阐述了研究的意义,并对群体性事件的研究现状、内涵、成因和特性等相关理论进行了概述。第二章,对基层公安机关在处置群体性事件当中所扮演的角色进行了分析。目前,我国基层公安机关在处置群体性事件的过程中所扮演的角色具有法律和现实双重属性,一方面法律法规对公安机关在群体事件处置中的任务有所规定,另一方面,公安机关又要接受当地政府的领导,而当地政府出于自身政绩、利益等因素的考虑,容易违法违规使用警力,使得基层公安机关经常处于角色错位的境地。为此,笔者认为在群体性事件处置过程中基层公安机关应当坚持党的统一领导,同时依法行使自身职权,当好党的参谋和助手。第三章,对基层公安机关在处置群体性事件过程中遇到的困境进行了分析。宏观层面,现阶段我国法律对公安机关处置群体性事件的立法不够完善,与处置程序和措施相关的法规不够健全；随着警力被大肆滥用,造成警察权威和公信力的不断降低,严重影响了干群关系和警民关系。微观层面,一是基层公安机关处置群体性事件的预警、协调、现场处置等机制不健全,二是新时期公安机关对现代媒体舆论缺乏有效控制,三是公安机关自身的因素,包括人员素质、责任意识和装备保障等。第四章,对群体性事件处置中基层公安机关的出路进行了分析。从法律制度、处置机制、警察权威、角色定位、舆论控制、队伍建设等方面提出了改善措施。