近几年以来,在社会飞速发展,人民生活水平日益提高,教育需求不断增长的情况下,推进我国部分高校改制已经成了解决我国高等教育面临的挑战的一条有效的途径。通过改制,可以实现国家现有教育经费的集中使用,以保证重点提高水平：同时也有利于挖掘社会教育资源潜力,扩大高等教育规模,这既是我国高等教育办学体制的重大创新,是一项利国利民,投资最省,效益最好的发展选择；又符合高等教育改革与发展的需要。自20世纪80年代以来,高校改制成为我国教育体制改革进程中出现的一种重要的探索模式。然而,根据多年的探索经验,高校改制工作如果不规范,不完善,极易产生一系列问题,例如国有资产流失问题,治理结构虚设问题,职工不能妥善安置问题等等。因此,本文就是在这种背景下立题,力图通过对高校改制过程中可能出现的上述问题进行分析,寻找出一条有效的途径,确保高校改制工作的顺利进行,防止或减少上述问题的出现。本文共分五章,主要内容如下：第一章导论,首先介绍了高校改制的研究背景及研究意义。近几年来,伴随着经济体制改革步伐的加快以及广大人民群众对高等教育的旺盛需求,民办高校得以迅速发展,少数高校也进行了改制试点。实践证明,民办高校在增加教育供给,满足居民教育需求,改革办学体制和教育管理体制方面发挥了重要作用。因此,利用现有丰富的公立高校资源,摆脱体制性供给约束,实施部分公立高校“转制”,通过多种主体合作兴办民办高校,是符合中国国情的,也是一个比较合理的选择。从我国高等教育的发展前景看,部分高等学校实行改制,是一项既要积极又要稳妥进行的重大改革举措。然而,对高校改制过程中的财务问题也不容忽视。改制中的高校的产权应如何界定?怎样才能不造成或减少国有资产流失?改制中又应该如何规范学校和政府的关系?改制要引入社会资本,引入竞争机制,那么,改制后的高校究竟应该采取什么样的治理结构,才能在市场竞争中求生存,求发展?改制直接涉及教职工的切身经济利益,在改制中应采取什么措施才能实现改制的平稳过渡?这些都是我国高校改制中会涉及到的具有实际意义的课题。研究及解决这些基本问题将有利于加深对我国高校改制认识,有利于合理地、选择性地借鉴国外的经验,从而为我国高校的改制提供一些有益的参考。第二章高校改制文献综述及相关理论分析,理论界对高校改制的含义,代表性的主要有三种观点,综合以上观点,首先定义了高校改制的含义。“所谓高校转制是指将原来属于公办的学校,在保留国有教育资源产权不变或部分产权合法转移的前提下,实现投资体制、管理体制和运行机制的转变,使之成为一种产权多元化的混合所有制学校。”。分析了高校转制的成因和高校转制的模式以及转制的具体形式,高校“转制”可采取转为“国有民营”的非营利性高校、股份制学校、“民有民营”的非营利性高校或营利性高校、办学与投资主体都呈现出高度混合性的混合型高校等多样化的形式；分别阐述了产权理论、治理结构理论和激励机制理论的有关内容,为后面章节的阐述奠定理论基础。第三章A高校概况,介绍了A高校改制的背景,从高职院校的长远发展来看,升本是唯一选择；从国家现行政策来看,公办或国有民办的高职院校不在国家政策允许的升本范围,因此,要升本,必须改变现行国有民办的体制；此外,从国际国内形势看,高校扩招带来了一系列的问题；A高校也不例外,随着招生规模的扩大,原本是国有民办体制的A高校在基建、师资、教学设备等方面的投入越来越多,资金越来越紧张,通过银行贷款和政府贷款已解决不了长远的资金需求问题,要解决资金问题,改制也是唯一选择,只有改制,才能摆脱体制性的束缚,才能拓展筹资渠道。接着阐述了拟改制的内容与措施,改制内容主要涉及改变现有的管理体制,将国有民办完全转为民办管理体制,这是A高校这种特殊体制的高职院校升本所必须的前提；采取股份制办学形式,有利于打开外来投资的绿色通道,可以引进大型企业和教育投资集团加盟办学,这样做一是有利于集聚财力,把学校做大做强。拟改制措施主要涉及内部管理机制改革、法人治理结构以及股权结构的设置等方面。首先,劳动、人事、分配制度的改革是内部管理机制改革的核心,因为这三方面的改革涉及到职工的切身利益,改革中要牢牢抓住三项制度改革这个重大问题,保证改制的顺利进行。其次,改制中真正的战略性问题是法人治理结构的建立、有效的股权设置和管理,因为这些问题是关系企业改制后能否使企业有效运作的关键。第四章高校改制财务研究,高校改制主要涉及三个方面的问题,一是产权问题,特别是在改制中可能会造成的国有资产的流失问题。鉴于转制高校产权的特殊性,以及转制过程中管理监管等方面的因素,国有资产的流失已不是个别现象。其原因主要有三：一是产权关系不明确、国有教育资产管理不规范导致国有教育资产流失。二是转制过程中,国有教育资产没给予评估或评估出现偏差等导致国有教育资产流失。三是国有资产被无偿占用,国有资产权益受损缺乏应有的补偿导致国有教育资产隐性流失。因此,充分关注改制高校的产权界定,减少国有资产的流失,实现国有资产的保值增值具有现实意义。二是治理结构问题,A高校现行的治理结构比较特殊,在日常事务处理中,重大决策都由院党委决定,可以说是高度集权。这种管理体制,在进行重大决策时,保证了效率要求,但是缺乏相应的制衡,很容易忽视其他利益相关者的利益,影响高校的长远发展。完善的治理结构,关系到转制高校的长远发展,关系到各利益相关者的权益能否得到维护。因此,合理的治理结构,显得尤为重要。三是职工安置问题,转制涉及到教职工的切身利益,对于在编与非在编两种身份的职工,如何合理安置,才能不挫伤教职工的工作积极性,使改制顺利进行,这也是非常值得探讨的问题。第五章对高校改制的建议和对策,针对高校改制过程中出现的产权问题、治理结构问题以及职工安置问题提出了相应的政策建议。对于产权问题,明晰产权是关键,同时要规范转制操作程序,加强对国有教育资产的评估和监管,从程序上严格控制,减少国有资产的流失；对于治理结构问题,除了在宏观上要完善高等教育立法和执法外,在微观上,也要完善高校的治理结构。根据高校自身的特点及其产权结构,构建符合我国高校特点的治理结构；在职工安置方面,首先,学校可根据需要设立监督机构,监督学校资产的管理和教育教学工作,学校应建立教职工代表大会,保障教职工的知情权、参与权和选择权。其次,职工是学校发展的根本和关键,转制学校应切实维护教职工的合法权益,确保学校稳定发展,转制前后人员的工资待遇、社会保障应充分考虑,合理安排；最后,设置合理的股权也至关重要。只有合理的分配股权,才能调动员工的积极性,提高工作效率,推动高校的发展。本文的贡献在于：首先,本文的选题,突破了企业的界限,将研究对象放在了与企业相关性较小、被关注程度较少的高校,凸显不同。其次,本文以个案为例,而个案本身具有一定的特殊性。最后,本文的研究主要从微观层面入手,结合实际情况,分析存在的问题,具有针对性；通过对存在的问题进行探讨、分析归纳,最终得出富有代表意义的结论。本文的不足在于：本文只是较初泛的讨论了高校的改制所涉及的有限的几个问题,而改制涉及的诸多问题,还有很多没有阐述或阐述不够详细的问题,提出的一些对策也不够详细,一些数据还不够全面。