西藏地处我国西南边疆,自元代被正式纳入我国版图以来,历代中央王朝和政府均十分重视对西藏的管辖和治理,尤其是清代,形成了一整套管理西藏的体系。但是至清末时,随着清王朝的日益衰败,英国对西藏发动了多次侵略战争,打开了西藏的大门。1911年辛亥革命后,西藏将清中央驻藏大臣、驻军以及汉人逐出西藏,致使形成了西藏地方与中央隔离的严重局面。自清以来,西藏地方与中央的政治关系首次处于一种不正常的状态。1927年南京国民政府成立,制定了包括政治、经济、文化、宗教等方面的一系列政策,力图突破这种不正常的关系,恢复中央对藏原有的统属关系。但是,经过二十余年的努力,国民政府除了勉强维持住了对藏的主权之外,对藏治权的施行与清代相比已不可同日而语。本文分为五章:第一章对本文的选题意义、学术研究成果回顾及研究现状和本文研究的主要内容予以简要说明;第二章对民国政府初年治藏政策进行了简单的介绍和勾画;第三章内容为南京国民政府治藏政策的构想及其初步实施;第四章南京国民政府与西藏地方政府的互动;第五章为全文的结语部分。对国民政府成立前后治藏政策及实施进行了总结和综合分析。