政府与社会资本合作(PPP)模式的增值税税收激励问题研究

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近年来,PPP模式受到高度重视和发展,随着PPP模式在我国公共基础设施建设和公共服务领域大规模的应用和其逐步受到规范管理,PPP模式进入稳步发展阶段。但我国关于PPP模式的税收激励政策还停留在PPP模式发展之初。为适应PPP模式稳定的发展现状,出台相关税收激励政策,构建激励社会资本积极参与的相关政策体系就变得由为必要。我国财政部政府和社会资本合作中心(CPPPC)在2018年公布财政部PPP综合信息平台管理库项目累计8654个、投资额13.2万亿元,累计落地项目4691个、投资额7.2万亿元,落地率54.2%,到2019年10月末,累计项目9299个、投资额14.2万亿元,累计落地项目6104个、投资额9.3万亿元,落地率65.6%,可以看出我国的PPP模式现正处于平稳的发展之中。当前社会资本最主要的间接税负担就是增值税。PPP模式的增值税相关税收激励政策现处于初级探索阶段,未形成完善的增值税税收激励体系,政策中还存在诸多问题并缺乏有效的激励措施。为稳定PPP模式在我国的发展,构建PPP模式的增值税税收激励体系,本文第一章导论,阐述了选题背景和研究目的、意义,整理了相关文献,给出研究内容、研究思路和方法以及可能的创新点。第二章通过对税收激励理论进行梳理,明确税收激励政策的作用机理。第三章对我国PPP模式涉及的增值税税收激励政策进行总结,通过三个相关案例分析总结项目中使用的增值税税收激励政策。第四章提出我国PPP模式的增值税税收激励存在的问题,比如进项税额无法抵扣加大融资成本、增值税的优惠力度小和范围窄、资本投入和赠予增加增值税成本、PPP模式的增值税税收激励政策不符合当前税制改革的方向。第五章论述欧盟国家通过有效立法、使用者付费、税收减免、反向征税、征收管理、调整资本投入和赠予的规定、引入征税选择权等措施构建了系统的PPP模式增值税激励体系,总结欧盟国家做法的经验和教训。第六章提出了加快顶层设计,尽快出台PPP模式的税收激励政策、消除政府作为非增值税纳税人带来的增值税成本、扩大优惠范围与力度、合理规定资本投入和赠予等优化我国增值税税收激励措施的建议。
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