高铁站点规划中地方政府竞争的行动逻辑及规制研究

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作为综合交通运输体系的骨干和主要交通方式之一,铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程,在经济社会的发展中有着举足轻重的作用。中国已建立起世界先进的高铁技术体系,并建成占世界总里程一半的高铁网络,成为促进中国经济社会发展的重要基础支撑。在高铁经济兴起的背景下,新建高铁规划线路沿途地方政府的“争路运动”频频出现。地方政府为高铁线路过境设站而展开的各种竞争屡见报端,成为近年来社会广泛关注的公共问题。本文以濮阳与聊城在京九高铁规划中设站之争为例,考察高铁经济背景下高铁设站之争过程中地方政府与各方关系,从情景-结构-行动三个维度分析濮阳市运用互联网将争路运动闹大的表现形式、生成机理及其对各方的影响。研究发现:高铁经济的兴起使得地方政府将其视为推动本地经济社会发展的政绩工程,是触发地方政府设站竞争的情景性因素;高铁规划体制中地方政府的话语权缺失及协调机制不健全是地方政府高铁设站竞争的结构性因素;互联网技术下民意舆论的传播力是地方政府高铁设站竞争走向闹大式竞争的行动性因素。地方政府高铁设站竞争走向闹大式竞争的本质是政府间的无序竞争,对政府形象的权威性具有一定的影响。地方政府应从高铁经济冷思考的维度,对是否发起和参与地方政府高铁设站之争进行理性判断;推进高铁规划体制的民主化和科学化,建立健全高铁规划协调协商机制,有助于减缓地方政府高铁设站之争的集体焦虑;构建公民良性参与机制和社会舆论引导机制,有助于地方政府做好高铁设站之争中的社会情绪安抚。高铁设站中地方政府的闹大式竞争研究展示出地方政府行为选择的复杂性,对此的研究丰富了多层治理体系下地方政府研究的理论疆域。铁路体制改革亟需将高铁规划体制引向深入,这一制度情景下铁路总公司、铁路规划研究院和地方政府间的关系,应该成为地方政府研究的重要考量,也可以为高铁经济促进区域经济社会发展和地方政府间有序竞争关系提供实践指导价值。
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