乡村治理视角下东富镇村级财务管理改进研究

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2017年党的十九大作出了实施乡村振兴的重大决策部署,提出要加快推进乡村治理体系和治理能力的现代化,加快推进农业农村现代化。以治理为导向的村级财务管理改革作为乡村治理体系的重要内容之一,关系到广大农民的切身利益和农村集体经济的健康发展。本文选取东富镇作为研究案例,结合乡村振兴的大背景和学者对现有村级财务管理模式的研究成果对该乡镇11个村的村级财务管理进行了治理角度的改进研究。文章首先讲述了当前东富镇各行政村的基本经济情况和村级财务在管理模式、制度制定和人才队伍建设方面的现状,总结出东富镇各村普遍存在着村民参与财务管理积极性低、财务管理制度不健全、村级财务内外监督失效等问题。接着分析出原因一是财务治理主体对自身职责以及村级财务管理目标的认识存在误区,二是农村人口结构老龄化弱化了村民参与财务管理的积极性,三是政府及村级对财务专业人才队伍建设的不重视。针对存在的问题及问题形成的原因,文章结合乡村治理和财务治理理论提出了构建村级财务治理体系的建议:先是要明确村级财务的治理主体,重新定位主体对村级财务管理的目标认知;接着在探讨东富镇各村村委会与村级集体经济组织财务分离可能性的基础上,明确组织分离和资金分离两种情况下治理主体的财权划分与配置制衡;然后提出要完善行之有效的村级财务治理机制;最后从村级财务管理行为的规范化调整入手,进一步指导各村健全“制度法治、人才自治、村规民约德治”的治理行为体系。积极探索适合农村财务特点的村级财务治理体系对推动乡村治理、实现乡村振兴具有重要的现实意义,希望本文提出的对策和建议,能够为实际解决东富镇所存在的问题提供一些思路,也能为解决我国农村财务治理普遍存在的问题提供参考意见。
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