土地资源的最有效使用是我国经济社会快速发展的必然要求。随着城市化与工业化进程的快速推进,城市工业用地的大量扩张与浪费现象日益严重,供需矛盾突出,土地利用结构亦不甚合理,土地利用规划中呈现出的问题与弊端凸显。工业用地作为我国目前地区经济发展重要载体,如何更好地利用城市工业用地,是本文研究的重点和目前亟需解决的最大问题。论文依据土地估价理论中最有效使用原则与房地产估价理论中的最高最佳使用原则,通过与商业及住宅用地高效利用的对比,提出了城市工业用地最有效使用的构想。本研究提炼了城市工业用地效用的影响因素,在混合用途的基础上提出了工业用地混合功能的理念,对最有效使用的经济、生态与社会效用三方面,分析了各类效用的评价目标,建立了评价体系,构建了各目标值的测算模型。洪泽县作为江苏省境内工业用地利用效用较低的一个区域,依据其工业产业特点对其县域内的一宗规划为工业用途的空地,给予土地最有效使用利用的建议。依据江苏省各工业行业统计数据,建立了各目标值计算的线性回归模型,以设定的开发强度为基准,计算出该宗地依据规划所能够获得各项效用目标分值,并通过方案的分析比较优选,认为该宗地若用作通信设备、计算机及其他电子设备制造业时为最有效的使用。