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本项研究旨在破解海南农户小额贷款发展实践困境和理论难题。在对农户小额贷款的特殊属性和内涵重新界定的基础上,概括了海南农户小额贷款发展存在的主要问题,剖析了问题产生的基本成因,构建了农户、金融机构、政府三大服务体系。论文主要内容和创新点包括:1.对“农户小额贷款”内涵进行了界定。从经济学的角度对农户小额贷款重新进行了界定,认为农户小额贷款既具有公共物品属性,又具有私人物品特性,是典型的准公共物品。从中国农户小额贷款服务提供方(贷款金融机构)来看,农户小额贷款具有明显的有限的非竞争性;从农户小额贷款服务