随着工业化和城市化的快速发展,城乡建设用地规模不断扩大。但是,我国大多数城镇都以“摊大饼”的模式向外无序发展,城镇的这种扩展模式,占用了大量的农业用地尤其是耕地,使得建设发展与耕地保护的矛盾日益尖锐。优化城乡建设用地结构与布局,确立一个合理、科学的城乡发展空间,可以为切实保护耕地、改善城乡居民的生活条件、促进区域生产力的发展提供实施基础和条件。山区城乡土地利用由于受自然条件的影响,其土地利用方式比较复杂,限制因素也比较多。如果城乡建设用地的空间布局安排不合理,可能会造成水土流失、山地灾害频发等问题,将会严重影响人们的生产生活。因此,迫切需要结合山区土地利用现状特点和发展特点,对城乡用地的发展进行整体规划和宏观调控,找到城市化进程中山区城乡建设用地增长所存在的问题并提出相应的对策。正是在这种背景下,本文以河北省承德市为实例,采用理论与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合等研究方法,首先运用多元回归模型和灰色系统模型两种数学模型对承德市2010年和2020年的城乡建设用地需求趋势进行分析;然后结合承德市的主导产业规划和交通规划,研究分析影响承德市城镇空间布局的发展趋势;最后利用ARCGIS软件的空间分析功能,选取影响承德市城乡建设用地的自然与社会因素指标,对承德市城乡建设用地空间布局适宜性进行评价,在此基础上探求承德市城镇空间布局。通过研究,本文得出了承德市2020年对城乡建设用地的需求量,通过模型检验,其预测结果是可行、可信的。受历史原因影响,基础设施落后是制约承德市发展的重要因素,借鉴城镇体系规划理论,在承德市城乡建设用地空间适宜性布局研究的基础上,本文提出了“一城五带”的城镇空间布局方式,即以中心城区为核心,以交通为连接轴向五个方向发展的城镇带。本文最后根据承德市城乡建设用地的特点,提出应从土地集约节约利用、优化城镇布局、加快农村居民点整治等方面采取相应的措施,确保城乡建设用地利用结构和布局向着优化方案发展。