城市是时代的产物,它既是一个空间载体,也是一个时间载体,因而城市土地开发政策的制定,应与城市社会经济发展之间呈现高度契合的关联性。在我国近几十年的大范围快速城镇化过程中,人口规模增长,用地需求扩大,而滞后的规划体系早已不能适应城市的快速发展,造成了城市土地的粗放式开发、人口分布不均和土地开发强度配置不合理等矛盾。同时,我国很多城市的开发强度分区缺少科学的规划方法,编制相应政策时对开发强度的评估也基本停留在定性分析,缺少定量评价指标等问题使这一矛盾更加严重。单元控规的产生是为了解决传统控规在城市建设发展过程中的局限性,它位于总体规划和详细规划之间并发挥着关键性作用。同时,作为法律文件,它具有界定土地开发权、规范土地开发建设的法律效力和行为能力。它是政府调控和引导城市土地开发最直接、最有效的工具。单元控规为城市土地利用、开发强度制定及城市规划管理构建了极好的平台,且单元控规具有极强的可操作性,在保障城市土地利用可持续发展的同时也利于三者之间协调发展。因此,合理的单元控规对实现节约用地和高效城市规划具有重要意义。本文内容如下:首先,本文对区位理论、竞标地租理论、单元控规研究情况及开发强度分区区划研究现状等理论进行综述。然后总结概括国内外城市开发强度分区政策、方法与指标等要素,根据上述分析,总结了国内外相关研究现状中存在问题,包括分区规划方式单一、管理体制不完善、开发强度分区评估缺乏方法和创新等,为本文的后续研究提供了理论指导。其次,本文提出了一种基于多维影响因子融合的开发强度分区方法,通过区位因子、政策影响因子、经济因子、生态因子与基础设施因子等指标,定量评估单元区块内的开发强度,利用多种分析方法融合的结果,对城市开发强度分区划分进行综合研判,避免利用单一分析方法存在的不足。最后,本文选择福清市为研究对象,以福清市实际现状数据为支撑,对福清市单元规划与开发强度分区进行测算分析,并得出了规范化的福清市开发强度分区划分成果图与研究结论。