市场监管作为政府的一项重要职能,承担着从生产到流通到消费全过程监管的功能,是市场秩序的维护者。随着中国市场经济的不断发展、丰富与壮大,必然对政府的市场监管能力提出更多挑战。近几年的两次大部制改革是我国政府应对市场变化、提升监管能力的重要尝试,现目前已在全国大部分地区进行了推广,也取得了显著的改革成效,有力地解决了市场监管中存在的问题。C市W区于2015年实行了“三合一改革”,将原区工商局、区质监局、区食药监局的职能进行整合,组建了W区市场和质量监督管理局,基本厘清了地方市场监管部门的职能,在此基础上弄清楚用什么方法进行管理对于地方市场监管部门有效履行行政职能具有重要意义。因此本文通过对区市场监管局、街道办事处、街道市场监管所之间的行政组织构架、行政行为实施过程进行研究,分析W区的市场监管“三合一改革”中存在的问题与成因,结合国内外先进的经验与实践成果,有针对性的提出意见,对于完善W区市场监管机构建设、在全国范围内推广实行具有重要的实践意义。同时经查阅文献,笔者了解到现目前关于市场监管的研究大多关于如何进行大部制改革,重点在于改革的方向和如何建设,而从大部制改革视角下分析现行市场监管部门的机构设置和运行机制的研究比较少。市场监管的大部制改革从最早的深圳、上海等地实行到现在已在全国大部分地区进行了推广,经过几年的实践,随之而来的一些矛盾与问题也逐渐显现出来,需要我们加以分析和研究,并针对普遍存在的问题提出相应的解决方法,充实和完善相关理论。笔者通过万方、中国知网等学术网站查阅国内外学术界对市场监管机构改革的研究成果,以及政府有关部门对市场监管机构改革的实践分析,归纳整理该领域的研究现状。同时对W区市场监管局机关、基层所、街道办事处的工作人员进行访谈研究,搜集相关数据,再结合自身实际工作经验,深入分析整理当前市场监管改革所面临的问题和原因。本文主要通过以下五方面内容进行阐述。第一部分介绍了本文研究的背景,阐述其理论意义和实践意义,并分析概括国内外学者对市场监管机构改革的相关研究状况和成果,阐明论文的研究方法与思路。第二部分是概念界定与理论基础。对市场监管、大部制改革两个概念进行界定,简要阐述行政组织理论相关内容。第三部分梳理介绍大部制改革视角下W区市场监管机构的相关情况,主要包括区市场监管局改革后内设机构、外派机构、新组建机构的情况以及人员设置、运行机制等情况,并对W区市场监管改革的实施效果进行评价。第四部分对优化W区深化市场监管体制改革提出一种可能的路径,即加强机构间的“有机融合”、以科学的绩效评价推动地方政府的职能转变、注重基层市场监管能力建设、构建独立的食药监管部门、利用互联网+技术突破实现社会共治。通过调查分析,笔者发现现行W区市场监管存在着各业务系统、平台割裂导致重复性工作增加,基层监管力量无法承载相应的监管事权,监管缺乏专业性,大市场监管稀释食品安全监管能力等问题,其原因主要在于现行行政体制的制约和队伍建设的滞后。结合理论界的研究成果与国内城市的成功经验,笔者认为,要提高地方政府市场监管力量,一是加强机构间的“有机融合”,二是以科学的绩效评价推动地方政府的职能转变,三是注重基层市场监管能力建设,四是构建独立的食药监管部门,五是利用互联网+技术突破实现社会共治。